|
литическом пространстве России. Эти люди убеждены, что Россия имеет смысл только как не суверенная, управляемая США российская территория»'. И. А. Иванников, комментирую данную ситуацию, поясняет, что проникновение таких политиков на государственную службу в России возможно вполне легально. Так, например, «Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года гласит: «Запрещается получать, обрабатывать и приобщать к делу гражданского служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах». Этот запрет для кадровой службы государственного органа дает возможность в условиях протекционизма, коррупции формировать государственные органы из лиц не лояльных правительству, а следовательно в любой момент способных саботировать его решения’. По результатам социологических исследований, работа в аппарате органов государственной власти для значительной части чиновников ценна главным образом получением привилегий для удовлетворения личных интересов. Власть способна изменять природу человека, наделенного ею. И при длительном пользовании властью эти изменения могут носить негативный характер. Вступление в должность, как правило, связано с получением различных материальных и нематериальных благ. Это не может не влиять на личные качества отдельных руководителей, у которых со временем гипертрофируется вкус к власти, и тогда высокая должность может способствовать обратному процессу: государственная воля трансформируется в личную, государственная власть присваивается должностным лицом, используется в собственных интересах. В итоге руководящий работник служит не обществу, а себе, его личная порочная воля, ставшая государственной, задает тон последней, направляет ее по неправомерному или даже преступному пути. Справедливо подмечено, что долж146 ' Ципко А. Демократия какэкспортный продукт // Российская газета. 2005.7 июня. ^См.: Иванников И. А. Легитимность и эффективность государственной власти // Власть. 2005. №11. |
Правовая культура властных субъектов является одним из важных видов профессиональной правовой культуры. Она обладает определенными особенностями, обусловленными спецификой самой власти, повышенной социальной значимостью их публичной деятельности, различным уровнем и профилем образования и другими факторами. Правовая культура формируется в процессе осуществления субъектами властной деятельности своих должностных обязанностей и включает в себя следующие элементы: 1) знание правовых норм, уровень правового мышления, профессиональной подготовки; 2) широкий кругозор политического и экономического видения реальности, определяющий уровень общей правовой культуры; 3) профессионально-этические качества чиновника, профессиональную безупречность, служебную дисциплинированность, добросовестность, честность1. Значительная часть кадров государственного аппарата, оставшаяся в наследство от прежней партийно-государственной и административно-командной системы, оказалась слабо подготовленной к работе в новой политической обстановке, в рамках новых демократических институтов. Однако за последние годы произошло значительное обновление состава кадров в органах государственной власти субъектов Федерации. Примерно от 40 до 50 % служащих имеют стаж работы в органах власти и управления до 5 лет и около 70 % —до 10 лет, то есть большинство из них работают в этих органах с начала проведения реформ2. Низкая правовая культура определяет мотивацию, интересы, поведение властных субъектов. Нельзя не замечать и того факта, что в погоне за разного рода привилегиями во власть приходят люди с криминальным прошлым. По результатам социологических исследований работа в аппарате органов государственной власти для значительной части чиновников ценна главным образом получением привилегий для удовлетворения личных интересов. Власть способна 'См.: Баранов П.П., Окусов А.П. Аксиология юридической деятельности: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2003. С. 73. 2 См.: Наумов С.Ю ., Масленникова Е.В., Марченко О.И. Социальный статус государственного служащего. Саратов, 2001. С. 142-143. 293 изменять природу человека, наделенного ею. И при длительном пользовании властью эти изменения могут носить негативный характер. Одна из форм присвоения власти злоупотребление ею..Оно проявляется в использовании служебных полномочий, например, как средства протекционизма, вымогательства, коррупции. З.М. Черниловский выделяет такую форму присвоения власти, как демония, под которой понимается одержимость воли руководителя, стремящегося решить крупные государственные задачи и одновременно преследующего собственные эгоистические цели1. Вступление в должность, как правило, связано с получением различных материальных и нематериальных благ. Это не может не влиять на личные качества отдельных руководителей, у которых со временем гипертрофируется вкус к власти, и тогда высокая должность может способствовать обратному процессу: государственная воля трансформируется в личную, государственная власть присваивается должностным лицом, используется в собственных интересах. В итоге руководящий работник служит не обществу, а себе, его личная порочная воля, ставшая государственной, задает тон последней, направляет ее по неправомерному или даже преступному пути. Справедливо подмечено, что должность может сравниться с ролью, а служащий с актером, играющим плохо или хорошо написанную для него роль2. Государственные служащие, должностные лица в силу своих служебных обязанностей должны отличаться безусловным позитивным отношением к правам, свободам человека и гражданина. Деятельность субъектов данной категории свидетельствует о том, что права и свободы человека не являются для них большой ценностью. Повсеместное нарушение прав и свобод человека и гражданина приводит к отчужденности граждан от чиновников, когда гражданин всячески избегает обращаться в государственный или муниципальный орган. К сожалению, позитивных сдвигов за годы реформ произошло немного. Уровень доверия населения к органам власти и управления имеет устойчивую 294 1 См.: Черкизовский З.М. Правовое государство: исторический опы т // Советское государство и право. 1989. J6 4 .C .S S . 2 См.: Там же. |