3.2 Деятельность органов власти по соблюдению и защите прав и свобод человека Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Российская Федерация признала требования демократического международного сообщества. Утверждение прав и свобод личности в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, и неукоснительно соблюдать, но и защищать права и свободы человека и гражданина. В современном обществе главной функцией государства провозглашается охрана интересов, человека, защита и восстановление его прав. Для реализации этой функции государство должно обладать набором достаточно эффективных приемов и средств деятельности. Содержание правоохранительной функции государственных органов складывается из нескольких составляющих: а) предупреждение нарушения прав; б) восстановление нарушенного права; в) отмена законодательных и подзаконных нормативных актов в случае их противоречия закону (признания их недействительными); г) возмещение ущерба и морального вреда, причиненного человеку и гражданину; д) решение вопроса об ответственности нарушителя прав человека и гражданина. Анализ законодательства показывает, что хотя в нем при обосновании деятельности государственных органов и их должностных лиц и присутствует аспект защиты прав человека, однако эти нормы не выстроены концептуально, не подкреплены механизмом реализации и потому носят в значительной степени декларативный, если не сказать декоративный характер. Позитивная установка на права человека законодательства, прежде всего Конституции РФ, а также многочисленных кодексов, законов федерального и регионального уровней, не будучи подкрепленной соответствующими гарантиями, успела приобрести в глазах граждан, тех, кому эти права адресованы, негативный смысл.'. В обеспечении прав человека немаловажным является вопрос готовности 159 ' См.: Немытина М.В. Юридический профессионализм и защита прав человека: содержание концепции / Зашита гражданских прав: Сб. науч. статей / Под ред. М.В. Немытиной, В.А. Хохлова. Саратов, 2003. С. 14. |
ституции РФ провозглашает гарантированность в первую очередь государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации и лишь затем право каждого на самозащиту. Однако в современной России права и свободы человека пока не стали высшей ценностью государства. Это обусловлено как предшествующей историей, так и современными проблемами. Прав А.Н. Аринин, замечая, что у власти, как и у общества, недостаточно внутренних нравственных ориентиров для признания и соблюдения прав и свобод личности1. Для этого необходимо время. Требуется определенный исторический опыт, чтобы эти права и свободы стали определять смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной, законодательной и судебной властей, местного самоуправления. Пока же должностные лица исполнительной власти, представительная власть, нарушающие права и свободы человека и гражданина, практически не несут, как уже отмечалось, за это никакой ответственности. За последние пятнадцать лет, подчеркивает М.В. Немытина, мы преуспели только в одном в количестве норм о правах и свободах человека, закрепленных в нормативных актах различного уровня и юридической силы. Если сделать обзор законодательства РФ, то права человека там фигурируют постоянно. Однако все эти нормы не выстроены концептуально, не подкреплены механизмом реализации и потому носят скорее декларативный, если не сказать хуже декоративный характер. Создается впечатление, что категорический отказ от социальных ценностей советского прошлого оказался преждевременным и необоснованным. Присутствовавший там механизм обеспечения социальных прав имеет право на существование, если его критически осмыслить, соотнести с новыми условиями 2. 367 1См.; Аринин А.Н. Права и свободы человека и эффективное развитие России // Общественные науки и современность. 2002. № 1.С. 69. 2См. подробнее: Немытина M.B. Юридический профессионализм и защита прав человека: содержание концепции // Зашита гражданских прав: Сб. науч. статей / Под ред. М.В. Немытиной, В.А. Хохлова Сер. Права человека: сферы реаклизации. Вып. 1. Саратов. 2003. С. 5-19. |