В-третьих, результатом осуществления административной реформы должна стать четкая система органов государственной власти с разделением их функций. Ученым-правоведам следует обратить внимание на проблему размежевания политической и административной сфер деятельности чиновников, принимающих решения в обеих областях, а также регулирования вопросов конфликта интересов. В-четвертых, воздействие государства на общественные процессы нельзя недооценивать. Необходимо законодательно установить характер и пределы государственного управления в экономической, социальной и других областях. Это позволит определить функции государства в различных сферах, установить «долю» этих функций, выполняемых исполнительной властью, и разработать «наборы» функций для ее органов. Задача и в том, чтобы освободить государственные органы власти и занятых в них государственных служащих от тех функций, для исполнения которых не требуется усилия государственных органов власти или если их функции могут быть более эффективно выполнены бизнес-структурами'. Вместе с тем в условиях перехода от одной модели экономической системы к другой содержание экономической функции государства расширяется. Поэтому концепция «ухода государства из экономической сферы» требует конкретизиции. В-пятых, теоретическая база института оказания государственных услуг, проистекающего из функций современного российского государства, требует дальнейшей разработки. Следует согласиться с тем, что на законодательном уровне необходимо более четко определить правовой и организационный статус разнообразных «окологосударственных» структур, выполняющих работы для органов государственной власти, определить критерии качества, стоимости и полезности оказываемых услуг и меры ответственности за их полноту и достоверность. Следует ускорить подготовку проектов федеральных законов об 189 ' См,: Игнатов В.Г. Взаимосвязь реформирования государственного аппарата и политической системы в современной России // Государственный аппарат и политические реформы в России и Германии / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Выпуск первый. Ростов н/Д., 2006. С.7. |
цедур, более четкое разделение политической и административной сфер деятельности чиновников, принимающих решения в обеих областях, а также проблему регулирования конфликта интересов1. Реформирование общественно-политических процессов в России, отмечает Я. Кузьминов, требует сильных позиций государства, поскольку сегодня «именно государство создает некоторую зону определенности». Если функции государства, продолжает автор, сузить, то нарождающиеся элементы бизнеса и гражданского общества саморазвиваться не смогут. Процессы воздействия государства на общественные процессы нельзя недооценивать. Необходимо установить характер и пределы государственного управления в экономической, социальной и других сферах. Для этого следует учитывать факторы, влияющие на объем управления. Особое внимание следует уделить специфике государственного воздействия на публичный и частный секторы. Это позволит определить функции государства в разных сферах, установить «долю» государственных функций, выполняемых исполнительной властью, и разработать «наборы» функций для ее органов2. Прав Я. Кузьминов и в том, что в ближайшее время невозможно изъятие государства из сферы местного самоуправления, поскольку власть на местах пока еще не является автономной. Многие проблемы заключаются в процедурах государственного управления. Когда через чиновника проходят большие финансовые потоки, даже морально устойчивому служащему порой трудно удержаться от того, чтобы не воспользоваться сложившейся ситуацией. Чтобы не было стимулов воровать и заниматься мздоимством, чиновники не должны определять: быть или не быть трансфертам в регионах; экспортные квоты; тарифные скидки (как на железнодорожном транспорте); возможность индивидуальной реструктуризации дол304 1См.: Из центра стратегических разработок. Материал к семинару на тему «Реформа исполнительной власти» // Право н власть. 2001. N° 1. С. 144 2 См.: Из центра стратегических разработок. Материал к семинару на тему «Реформа исполнительной власти» // Право и власть. 2001. № 1.С.144. |