|
ции как правовом государстве. В ст. 2 Конституции РФ принцип находит свое непосредственное закрепление. Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Российская Федерация признала требования демократического международного сообщества. Но права личности могут быть гарантированы только в сильном государстве, которое в состоянии управлять обществом и позитивно воздействовать на личность. Для этого государство должно обладать набором достаточно эффективных приемов и средствдеятельности. Утверждение прав и свобод личности в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, и неукоснительно соблюдать, но и защищать права и свободычеловека и гражданина. Сегодня хорошо известно, пишет Н.И. Матузов, что мало провозгласить определенные свободы и права, главное материализовать их^ претворить в жизнь'. Но это более сложная задача. В условиях экономического и духовного упадка в практической повседневной деятельности государственных служащих, должностных лиц, права и свободы человека в России повсеместно нарушаются. Это выступает мощнейшим социальным раздражителем, источником недовольства и протестов людей. Поток обращений и жалоб граждан в органы государственной власти и местного самоуправления растет. Только на имя Президента РФ в 2005 году поступило 856 380!!! писем граждан. Эта цифра говорит сама за себя. Таким образом, эффективная защита прав и свобод граждан в сфере деятельности публичной власти требует четкого правового закрепления не только прав и свобод личности, но и соответствующих обязанностей, присущих государству. 6. Принцип федерализма обусловлен Государственным устройством Рос сии. Он рассматривается с позиций ст. 5 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Конституции РФ в двух аспектах: организационном и юридическом. Организационно он реализуется в построении системы органов государственной 50 ' См.: Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2003. С. 268. |
98 предыдущим. Верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории России обеспечивает единство, согласованность, стабильность всей ее правовой системы. Верховенство федеральных законов предполагает точное и неуклонное их соблюдение, исполнение. Из этого следует требование точного соответствия Конституции и федеральным законам всех нормативных актов, принимаемых органами исполнительной власти, а также законов, иных нормативных актов, принимаемых субъектами Российской Федерации. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ нормативно-правовые акты исполнительной власти принимаются на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента России. Полагаем, что именно подзаконный характер исполнительной власти придает принципу верховенства Конституции, законов наибольшую значимость. В условиях, когда в стране происходит правовая реформа, призванная обеспечить верховенство и торжество закона во всех в сферах жизни общества и государства, крайне необходимо выработать механизм поддержания законности и правопорядка. На практике, в пылу «парада суверенитетов» субъекты федерации зачастую открыто игнорируют данный принцип, тем самым угрожают целостности правового пространства России, ее конституционной безопасности. 4. Принцип приоритета и гарантированности прав человека и гражданина. Признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью вытекает из ст. I Конституции РФ, где зафиксировано положение о Российской Федерации как правовом государстве. В ст. 2 Конституции РФ принцип находит свое непосредственное закрепление. Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности Российская Федерация признала требования демократического международного сообщества. Но права личности могут быть гарантированы только в сильном государстве, которое в состоянии управлять обществом и 99 позитивно воздействовать на личность. Для этого государство должно обладать набором достаточно эффективных приемов и средств деятельности. Утверждение прав и свобод личности в качестве высшей ценности невозможно без обязанности государства не только признавать, и неукоснительно соблюдать, но и защищать права и свободы человека и гражданина. Таким образом, эффективная защита прав и свобод граждан в сфере деятельности исполнительной власти требует четкого правового закрепления не только прав и свобод личности, но и соответствующих обязанностей, присущих государству. Данный принцип наиболее полно отражается, на наш взгляд, в деятельности исполнительной власти, хотя, по мнению В.А. Туманова, в чисто юридическом плане роль исполнительной власти в отношении прав человека уступает роли законодательной и судебной ветвей государственной власти. Так как только закон может определять границы гражданских прав и свобод, соответственно исполнительная власть не вправе ни расширять ни ограничивать установленный перечень прав и свобод личности1. Между тем, не отрицая справедливость утверждения, заметим, что это обстоятельство, по нашему мнению, не означает, что роль исполнительной власти в обеспечении прав человека незначительна. Она достаточно широка по объему и значению. Исполнительная власть «ближе к народу», так как со служащими исполнительной власти на федеральном, а особенно муниципальном уровне больше всего контактирует население России. При Администрации Президента создано Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан, поступающими в адрес Президента РФ, Правительства РФ, Администрации Президента РФ. Согласно статистике учета письменных и устных обращений граждан за 1996 г., в Управление Президента РФ поступило 346 тысяч обращений россиян к 1 См.: Туманов В.Л. Права человека а исполнительная власть /•' Советское государство и право. 1990. Jfe 2. С. 46. |