власти. Структурно это выражено в определении единства системы исполнительной власти Российской Федерации. В структурном плане он проявляется в том, что система государственной власти состоит из двух уровней: 1. федерального уровня 2. уровня субъекта Федерации. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской федерации федеральные органы власти и органы власти субъектов Федерации образуют единую систему государственной власти РФ. Сущность принципа федерализма заключается в обеспечении территориально-политической целостности Российской Федерации сочетании централизации с децентрализацией государственной власти на основе конституционного разграничения предметов ведения и полномочий и органами государственной власти субъектов Федерации. В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется втом, что: компетенция структурных органов государственной власти и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативно-правовых актов. Конституция регламентирует соотношение правовых актов органов государственной власти и ее субъектов. Нормативно-правовое акты федеральных органов государственной власти обязательны для соответствующих органов субъектов Федерации, а нормативные правовые акты органов власти субъектов Федерации должны соблюдаться федеральными органами власти. одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными и региональными органами исполнительной власти является административный договор. Он используется в качестве механизма реализации принципа федерализма прежде всего всфере функционирования исполнитель 51 ной власти'. ' См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997.С. 139. |
101 систему государственного органа, издающего этот акт, а также до сих пор не принятый новый Федеральный закон «Об обращениях граждан». Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина в деятельности исполнительной власти служит гарантией запрета на разрешение споров тем органом, должностным лицом, чьи действия обжалуются, отсутствие каких-либо административных репрессий за подачу жалобы; применение мер юридической ответственности в отношении лиц, виновных в бюрократическом отношении к разбору жалоб, а также в незаконном, некомпетентном решении спора. 5. Принцип федерализма обусловлен государственным устройством России. Он рассматривается с позиций ст. 5 и ст. 11 Конституции Российской Федерации в двух аспектах: организационном и юридическом. Организационно он нашел свою реализацию в построении системы органов исполнительной власти. Структурно это выражено в определении единства системы исполнительной власти Российской Федерации. В структурном плане он проявляется в том, что система исполнительной власти состоит из двух уровней: 1. федерального уровня; 2. уровня субъекта Федерации. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти России. Сущность принципа федерализма заключается в обеспечении территориально-политической целостности Российской Федерации, сочетании централизации с децентрализацией государственной власти на основе конституционного разграничения предметов ведения и полномочий и органами государственной власти субъектов Федерации. В юридическом аспекте принцип федерализма проявляется в том, что: 102 — компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношений между ними определяются на основе нормативно-правовых актов; — Конституция регламентирует соотношение правовых актов органов исполнительной власти и ее субъектов. Законные нормативно-правовое акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов субъектов Федерации, а законные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти; — одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными и региональными органами исполнительной власти является административный договор. Он используется в качестве механизма реализации принципа федерализма прежде всего в сфере функционирования исполнительной власти1. Конституция РФ (ст. 5) определяет специфику российского федерализма2. Она заключается, в частности, в наличии нескольких видов субъектов Федерации. Различия в правовом статусе субъектов Российской Федерации привели, по нашему мнению, к шквалу договоров между Федерацией и субъектами. Известный «парад суверенитетов» перерос в «парад заключения договоров»3. Большинство договоров, подписанных на сегодняшний день, изменяют схему разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, установленную российской Конституцией. Очевидно, что перевод на договорную основу первооснов государства противоречит Конституции РФ. Как справедливо заметил Е. Строев, Россия сегодня уже не Федерация, а «союз договорившихся элит». Необходимо отметить и существование иных точек зрения. В частности, Б.А. Страшун ' См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А.. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997. С. 139. г Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина. Р.Г. Орехова. М„ 1994. С. 72. ’ См.: Некрасов С.И. Российский Федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали '/Журнал российского права. 1999. № 10. С. 69. |