|
Конституция РФ (ст. 5) определяет специфику российского федерализма Она заключается в частности в наличии нескольких видов субъектов Федерации. Различия вправовом статусе субъектов Российской Федерации привели в недавнем прошлом к шквалу договоров между Федерацией и субъектами. А Известный «парад суверенитетов» перерос в «парад заключения договоров» . Вместе с тем, мы считаем, что договорное регулирование должно стать не правилом, а исключением. Заключение договора должно обусловливаться спецификой конкретного субъекта Федерации, а не политическими причинами. Заключаемые договоры должны носить государственно-правовой характер (а не международно-правовой). Нормы договоров не должны нарушать норм Конституции РФ. Приоритет должен остаться за нормативным регулированием федеративных отношений. 7. Принцип законности закреплен в целом в ряде статей Конституции РФ (ст.ст. 4,10, 16,19). Этот принцип прямо вытекает из положений ст. 15 Конституции РФ согласно которой все органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица и граждане должны соблюдать нормативные акты. К числу основных проявлений принципа законности в государственноправовой сфере можно отнести: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание режима наибольшего благоприятствования для личности; создание оптимальной по форме и содержанию нормативно-правовой базы и обеспечение эффективной правореализации, обеспечение демократизма в деятельности государственного механизма и т. п. С точки зрения данного принципа можно считать, что квинтэссенцию законности в правовом государстве составляет то, что любое юридически значимое действие субъектов общественных отношений не может быть исключено из сферы законности. Все они должны быть предметом оценки с точки зрения правомерного и неправомерного ’. 52 *Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова. М., 1994. С. 72. ^ См.: Некрасов С.И. Российский Федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали//Журнал российского права. 1999.№ 10. С. 69. ^См.: Цыбулевская О.И. Принципы права // Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько |
102 — компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношений между ними определяются на основе нормативно-правовых актов; — Конституция регламентирует соотношение правовых актов органов исполнительной власти и ее субъектов. Законные нормативно-правовое акты федеральных органов исполнительной власти обязательны для соответствующих органов субъектов Федерации, а законные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации должны соблюдаться федеральными органами исполнительной власти; — одной из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными и региональными органами исполнительной власти является административный договор. Он используется в качестве механизма реализации принципа федерализма прежде всего в сфере функционирования исполнительной власти1. Конституция РФ (ст. 5) определяет специфику российского федерализма2. Она заключается, в частности, в наличии нескольких видов субъектов Федерации. Различия в правовом статусе субъектов Российской Федерации привели, по нашему мнению, к шквалу договоров между Федерацией и субъектами. Известный «парад суверенитетов» перерос в «парад заключения договоров»3. Большинство договоров, подписанных на сегодняшний день, изменяют схему разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, установленную российской Конституцией. Очевидно, что перевод на договорную основу первооснов государства противоречит Конституции РФ. Как справедливо заметил Е. Строев, Россия сегодня уже не Федерация, а «союз договорившихся элит». Необходимо отметить и существование иных точек зрения. В частности, Б.А. Страшун ' См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А.. Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1997. С. 139. г Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина. Р.Г. Орехова. М„ 1994. С. 72. ’ См.: Некрасов С.И. Российский Федерализм и некоторые проблемы разделения властных полномочий по вертикали '/Журнал российского права. 1999. № 10. С. 69. 103 считает, что отступление в договорах от норм Конституции РФ нельзя рассматривать как ее нарушение1. Процесс заключения договоров о разграничении предметов ведения уже стартовал и будет продолжаться впредь. Вместе с тем мы считаем, что договорное регулирование должно стать не правилом, а исключением. Заключение договора должно обусловливаться спецификой конкретного субъекта Федерации, а не политическими причинами. Заключаемые договоры должны носить государственно-правовой характер (а не международноправовой). Нормы договоров не должны нарушать норм Конституции РФ. Приоритет должен остаться за нормативным регулированием федеративных отношений. 6. Принцип законности закреплен в целом в ряде статей Конституции РФ (ст.ст. 4, 10, 16, 19). Этот принцип прямо вытекает из положений ст. 15 Конституции РФ, согласно которой все органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица и граждане должны соблюдать законы. К числу основных проявлений принципа законности в государственноправовой сфере можно отнести: обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание режима наибольшего благоприятствования для личности; создание оптимальной по форме и содержанию нормативно-правовой базы и обеспечение эффективной правореализации; обеспечение демократизма в деятельности государственного механизма и т. п. С точки зрения данного принципа можно считать, что квинтэссенцию законности в правовом государстве составляет то, что любое юридически значимое действие субъектов общественных отношений не может быть исключено из сферы законности. Все 1 См.: Вступительная статья к учебному пособию "Федеральное конституционное право России (основные источники1'. М., 1996. С. 9. 104 они должны быть предметом оценки с точки зрения правомерного и неправомерного1. В нашей юридической науке законность понимается как «неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями»12. По мнению некоторых ученых, такое понимание законности является односторонним. Под законностью следует понимать: а) наличие достаточного количества юридических норм высокого качества; б) их строгое соблюдение всеми субъектами права3. В.Н. Кудрявцевым определяется понятие законности в двух аспектах: в организационном — как строгая регламентация деятельности учреждений и организаций, поддержание правопорядка на федеральном, региональном и местном уровне и в социально-психологическом аспекте, как убеждение в необходимости строго соблюдать Конституцию, законы и иные правовые акты, уверенность в устойчивости, обязательности и определенности правовых предписаний, в надежности защиты от правонарушений4. Безусловно, идея законности, немаловажная социальная ценность. Она осознается и влияет на поведение граждан и должностных лиц лишь при наличии ряда условий, к числу которых можно отнести: полноту законодательного урегулирования общественных отношений; стабильность основных правовых институтов; действенность правовых гарантий; равное отношение при применении закона к любому человеку; неотвратимость государственного реагирования на любое правонарушение5. Одной из основ поддержания законности является 1См.: Цыбулевская О.И. Принципы права // Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько М .г 15)95. С. 123. 2 Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 101. 3 См.: Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов и юридических факультетов. М., 1993. С. 157. 4 См.: Кудрявцев В.Н. Законность: содержание и современное состояние И Журнал российского права. 1998. № 1. С. 7. ' Там же. С. 9. |