|
«публичность». Он шире по охвату отражаемых явлений, так как включает в себя: 1) доступность государственного управления для фаждан; 2) открытость (она более емкая, чем гласность) функционирования органов государственной власти и местного самоуправления; 3) общественный контроль, в том числе и со стороны средств массовой информации за основными государственноуправленческими процессами; 4) судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод фаждан Полагаем, что гласность и публичность не одно и тоже. Публичность, как элемент правового статуса, всегда присуща государственной власти как представителю всего общества. При любом политико-правовом режиме (тоталитарном, демократическом) власть является публичным государственно-правовым институтом. А гласность характеризует государственную власть только при демократическом режиме. Поэтому не следует по нашему мнению отождествлять эти два понятия. Гласность сложная, политико-юридическая, нравственногуманистическая и социально-психологическая категория. Гласность не цель, а средство достижения истины. Она не только благо, но и серьезное испытание, проявление самосознания и внутренней культуры личности Гласность должна иметь твердую правовую основу, обеспечивающую ее необратимость и нормальное функционирование. Сердцевина гласности гарантированное законом субъективное право фажданина на информацию ® . Это означает, что если для фажданина гласность выступает как субъективное право, то для власти как обязанность функционировать врежиме гласности. В ст. 15 Конституции РФ установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и фажданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 55 ' См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. С. 197. ^См.: Овсянко Д.М. Административное право/ Под ред. Г.А. Туманова. М., 1997. С. 24. ^ См.; Матузов Н.И. Правовая система и гласность // Вопросы теории государства и права. Саратов, 1991. Вып. 9. С. 10. |
109 системы управления, идеи деполитизации и деидеологизации государственной власти и ее децентрализации по вертикали являются причинами коррумпированности чиновников, государственного рэкета. Поэтому мы полагаем, что в настоящее переломное время в России должна укрепляться вертикаль исполнительной власти на основе четких целей, задач, строжайшей дисциплины, принципа однообразия организации органов, функционирующих в ее системе. Не должен отметаться принцип централизации как пережиток командно-административной системы. Вместе с тем, исполнительная власть должна быть живой, динамичной системой, взаимодействующей с другими подсистемами государственной власти. Решение этой задачи ставит требование к организации и деятельности самой исполнительной власти: она должна быть мягкой, гибкой, быть готовой к адаптации, в то же время сохранять устойчивость. Как отмечается в докладе Римского Клуба, современное управление должно функционировать на основе командного механизма, господствующей идеологии (демократической или авторитарной), смысл которой определяет учет «воли народа», степень отчужденности власти от гражданского общества, степень ответственности управляющих структур. Таким образом, мы полагаем, что залогом эффективного функционирования исполнительной власти в данном аспекте должно быть разумное сочетание принципов управления — централизации и децентрализации. 10. Принцип гласности характеризует демократическую, правовую государственность. Он обеспечивает связь исполнительной власти и общества, гражданина. Между тем, по мнению Г.В. Атаманчука, для характеристики власти с точки зрения названного принципа целесообразней использовать термин «публичность». Он шире по охвату отражаемых явлений, так как включает в себя: 1) доступность государственного управления для граждан; 2) открытость (она более емкая, чем гласность) функционирования органов исполнительной власти и местного самоуправления; 3) общественный no контроль, в том числе и со стороны средств массовой информации за основными государственно-управленческими процессами; 4) судебный контроль за соблюдением в процессах государственного управления конституционно закрепленных интересов общества, прав и свобод граждан Подобной точки зрения придерживается Д.М. Овсянко*2. Полагаем, что гласность и публичность не одно и тоже. Публичность, как элемент правового статуса, всегда присуща государственной власти. При любом политико-правовом режиме (тоталитарном, демократическом) власть является публичным государственно-правовым институтом. А гласность характеризует государственную власть только при демократическом режиме. Поэтому не следует по нашему мнению отождествлять эти два понятия. Гласность — сложная, политико-юридическая, нравственногуманистическая и социально-психологическая категория. Гласность— не цель, а средство достижения истины. Она не только благо, но и серьезное испытание, проявление самосознания и внутренней культуры личности3. Гласность должна иметь твердую правовую основу, обеспечивающую ее необратимость и нормальное функционирование. Сердцевина гласности — гарантированное законом субъективное право гражданина на информацию4. Это означает, что если для гражданина гласность выступает как субъективное право, то для исполнительной власти — как обязанность функционировать в режиме гласности. В ст. 15 Конституции РФ установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. ' См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. С. 197. 2 См.: Овсянко Д.М. Административное право I Под рел. Г.А. Туманова. М., 1997. С. 15. ! См.: Овсянко Д.М. Административное право / Под рел. Г.Л. Туманова. М., 1997. С. 24. 1 См.: Матузов Н.И. Правовая система и гласность Н Вопросы теории государства и права Саратов, 1991. Вып. 9. С. 10. |