|
(1958 г.), Кодекс этического поведения членов Сената Конгресса США (1977 г.) и др. Объективная российская реальность такова, что при отборе и продвижении государственных служащих непременно следует учитывать их моральные качества. Целесообразно сформировать в органах власти комиссии по этике, которые могли бы рассматривать дела о нравственных проступках, выносить общественное порицание (недоверие), а такЖе рекомендовать виды поощрения за высоконравственное поведение. Давно назрела необходимость принятия этического кодекса государственного служащего РФ, где были бы закреплены моральные нормы профессиональной деятельности и поведения государственных служащих*. Кроме того, необходимо ускорить принятие законов о борьбе с коррупцией и о лоббистской деятельности’. 10. Принципы сочетания коллегиальности и единоначалия, выборности назначаемости выступают одним из проявлений децентрализации и централизации управления. Сущность принципа сочетания коллегиальности и единоначалия состоит в том, что при реализации единоначального управления важные принципиальные вопросы деятельности органа государственного и муниципального управления обсуждаются специально создаваемыми совещательными органами коллегиями *. Коллегии принимают решение большинством голосов в форме постановлений. Решения коллегии проводятся в жизнь правовыми актами руководителя органа управления. Сочетание коллегиальности и единоначалия характерно для всего аппарата российского государства, даже тогда, когда нормативный акт о статусе конкретного органа и должностного лица закреплено функционирование на началах только коллегиальности или только единоначалия. 57 ' Подготовлен проект Федерального закона «Кодекс поведения государственных служащих Российской Федера1щи». См. подробно; Государство и право. 2002. С. 117-126; Субочев В.В. Правовая политика современной России в сфере лоббизма: теоретические проблемы: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Саратов, 2002. ^ Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов-на-Дону, 1997. С. 95. |
112 актов, составления программ развития в различных сферах общественной жизни, проведения экономических реформ, которые должны носить плановый характер и т. д. Не случайно в Послании Президента РФ Федеральному Собранию 1997 г. отмечена черта современного управления, отражающая суть проблемы. «Многие государственные органы, должностные лица не работают в «автоматическом режиме» реализации своих функций и полномочий. Исполнительная власть работает как «пожарная команда». А между тем, ее главные задачи — выработка стратегической линии, заблаговременное принятие и проведение в жизнь принципиальных решений»1. 12. Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия. Сущность данного принципа состоит в том, что при реализации единоначального управления важные принципиальные вопросы деятельности органа государственного и муниципального управления обсуждаются специально создаваемыми совещательными органами — коллегиями12. Коллегии принимают решение большинством голосов в форме постановлений. Решения коллегии проводятся в жизнь правовыми актами руководителя органа управления. Сочетание коллегиальности и единоначалия характерно для всего аппарата исполнительной власти даже тогда, когда нормативный акт о статусе конкретного органа и должностного лица закрепляет его функционирование на началах только коллегиальности или только единоначалия. 13. Принцип разделения предметов ведения и полномочий тесно связан с принципом федерализма. Последовательность реализации принципа разделения власти по вертикали, гарантирует необходимую самостоятельность и полновластие в установленных границах государственных органов Российской 1Послание Президента Российском Федерации Федеральному Собранию. Порядок во власти — порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации). М., 1997. С. 17, 2 Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Ростов на Дону. 1997. С. 95. 233 Проводить регулярно в органах власти юридические семинары, не только с целью преодоления распространенного в среде руководителей различных рангов правового нигилизма, но и достижения необходимого уровня правовых знаний. Усилить роль государственной службы как социального института в формировании нравственности государственных служащих: при отборе и продвижении непременно учитывать их моральные качества. Целесообразно сформировать в органах власти комиссии по этике, которые могли бы рассматривать дела о нравственных проступках, выносить общественное порицание (недоверие), а также рекомендовать виды поощрения за высоконравственное поведение. Принять этический кодекс государственного служащего РФ, где закрепить моральные нормы профессиональной деятельности и поведения государственных служащих. При поступлении на работу в органы власти каждый государственный служащий обязан будет подписать соответствующий документ. Расширить в программах вузов, которые готовят государственных и муниципальных служащих, блок гуманитарных, и в частности, юридических дисциплин. Особое место здесь должно быть отведено таким курсам, как теория государства и права, конституционное право РФ, теория и практика прав человека (российский и зарубежный опыт), законодательная техника и т. п. Регулярно повышать профессиональный уровень кадров государственной и муниципальной службы через единую систему переподготовки и повышения квалификации. Необходимо ввести в практику более жесткий контроль за деятельностью и поведением государственных служащих. Для этого требуется принятие дисциплинарного кодекса государственных служащих и принятие Федерального закона «Об общественном контроле». Общественный контроль может осуществляться службой омбудсмена, средствами массовой |