|
2.3. Инфраструктурная составляющая как инструмент эффективного развития кластера в региональной экономической системе В настоящее время в мировой экономической науке признано, что инфраструктурный комплекс государства является фактором, оказывающим наиболее значимое влияние на эффективность текущих производственных процессов и во многом предопределяющим уровень развития экономики на перспективу. С начала 90-х годов в России эксплуатация инфраструктуры ведется практически без ее обновления, что привело к значительному ее обветшанию. Сейчас даже для обеспечения текущего уровня производства и минимальных требований технической и экологической безопасности требуются интенсивные инвестиционные вложения в инфраструктурный комплекс. В проекте «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ», в среднесрочной перспективе предусматривается рост государственных капиталовложений с 3,8% от ВВП в 2007 г. до 4,5% в 2015 г. Национальной задачей является обеспечение инновационного сценария развития экономики. Приоритетным направлением этих вложений будет инфраструктурный комплекс. Это обусловило постановку масштабных задач в сфере < инфраструктуры, в ходе решения которых важная роль отводится государственным капиталовложениям. В связи с этим, чрезвычайно актуальной становится задача разработки научно-методологических принципов и методик стратегического управления государственными капиталовложениями в инфраструктурный комплекс регионов. Современный этап развития инвестиционных процессов в реальном секторе российской экономики начался с 1999 г. С этого времени фиксируется опережающий рост накопления и инвестиций но сравнению с динамикой ВВП. Существенную роль в этих процессах играют государственные капиталовложения, доля которых в общем объеме инвестиций и в расходах бюджета является весомой в период с 2000-2007 гг. доля бюджетных инвестиций в общем объеме составляла в среднем около 20%, а в общем объеме бюджет |
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В настоящее время в мировой экономической науке признано, что инфраструктурный комплекс государства является фактором, оказывающим наиболее значимое влияние на эффективность текущих производственных процессов и во многом предопределяющим уровень развития экономики на перспективу. С начала 90-х годов в России эксплуатация инфраструктуры ведется практически без ее обновления, что привело к значительному ее обветшанию. Сейчас даже для обеспечения текущего уровня производства и минимальных требований технической и экологической безопасности требуются интенсивные инвестиционные вложения в инфраструктурный комплекс. В проекте «Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ», в среднесрочной перспективе предусматривается рост государственных капиталовложений с 3,8% от ВВП в 2007 г. до 4,5% в 2015 г. Национальной задачей является обеспечение инновационного сценария развития экономики. Приоритетным направлением этих вложений будет инфраструктурный комплекс. Это обусловило постановку масштабных задач в сфере инфраструктуры, в ходе решения которых важная роль отводится государственным капиталовложениям. В связи с этим, чрезвычайно актуальной становится задача разработки научно-методологических принципов и методик стратегического управления государственными капиталовложениями в инфраструктурный комплекс регионов. Степень разработанности проблемы. Отдельные аспекты, связанные с ролью инвестиций в экономику, методами управления инвестициями в инфраструктурный комплекс экономики рассматривались в трудах классиков экономической науки А. Смит, Д. Рикардо, А. Маршалл, Дж. М. Кейнс, Р. Иохимсен, Р. Нурке, А. Пизенти, П. Розенштейн-Родан, У. Ростоу, П. Самуэльсон, И. Симонис, Р. Фрей, А. Хиршман, А. Янгстон и др. Проблемы развития и функционирования инфраструктурного комплекса рассматривались в работах отечественных исследователей: Л.И. Абалкина, В.Н. Богачева, С.Г. Важенина, О.М. Васильева, Э.Г. Кочетова, Х.Б. Краснопольского, А.И. Кузнецовой, В.Н. Лившица, Н.Н. Некрасова, Н.А. Нестерова, С.С. Носовой, О.С. Пчелинцева, Ж.Т. Тощенко и др. Исследованию проблематики, связанной с развитием инфраструктурного комплекса, методами управления инвестициями в инфраструктурный комплекс, был посвящен ряд диссертаций таких авторов, как А.А. Гейдт, А.В. Гукова, А.И. Кузнецова, А.Г. Реус, Е.Г. Русскова, А.Г. Фарков, И.А. Чернухина, СИ. Яковлева и др. Несмотря на значительное количество исследований, связанных с проблемами оценки роли инфраструктуры в социально-экономическом развитии и задачами управления инфраструктурным комплексом, научную разработанность данной проблематики нельзя признать достаточной. В ча3 ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Современный этап развития инвестиционных процессов в реальном секторе российской экономики начался с 1999 г. С этого времени фиксируется опережающий рост накопления и инвестиций по сравнению с динамикой ВВП. Существенную роль в этих процессах играют государственные капиталовложения, доля которых в общем объеме инвестиций и в расходах бюджета является весомой в период с 2000-2007 гг. доля бюджетных инвестиций в общем объеме составляла в среднем около 20%, а в общем объеме бюджетных расходов около 12%. Управление государственными капиталовложениями на федеральном уровне осуществляется, главным образом, через такие институты как Управление федеральными целевыми программами (ФЦП), Управление федеральными адресными инвестиционными программами (ФАЙЛ), Инвестиционный фонд РФ, на региональном уровне через региональные инвестиционные программы и региональные инвестиционные фонды. Данные по ежегодным объемам бюджетного финансирования этих программ показывают, что они становятся основным институциональным инструментом осуществления государственных капиталовложений. Анализ содержания осуществляемых в настоящее время государственных инвестиционных программ показывает, что приоритетным направлением государственных капиталовложений являются объекты инфраструктурного комплекса. В частности, на это прямо указано в Положении об Инвестиционном фонде РФ. Из мировой практики развития инфраструктурных комплексов территорий следует, что политика инвестиций в инфраструктуру на принципах самоокупаемости может служить существенным тормозом в экономическом развитии в силу специфики инфраструктуры. В этой связи, рассмотрена задача оценки мультипликативного эффекта государственных капиталовложений. Одним из показателей эффективности государственных капиталовложений в инфраструктуру является так называемый «инвестиционный рычаг» оценка притока частных инвестиций в расчете на 1 руб. государственных капиталовложений в результате повышения инвестиционной привлекательности территорий за счет развития инфраструктуры. Для оценки этого рычага построены регрессионные модели вида Х2=а+ЬхХи где Хх объем бюджетных инвестиций в течение рассматриваемого периода (года), Х2 объем инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных источников финансирования. На оценку инвестиционного рычага влияет параметр Ь (таблица 1). экономического развития РФ, общегосударственной задачей является обеспечение развития экономики по инновационному сценарию, по которому в среднесрочной перспективе предусматривается рост государственных капиталовложений с 3,8% от ВВП в 2007 г, до 4,5% в 2015 г., и приоритетным направлением этих вложений также будет инфраструктурный комплекс. Поэтому возрастает необходимость в разработке научнометодологических принципов и методик стратегического управления государственными капиталовложениями в инфраструктуру. При построении концептуальной модели стратегического управления государственными капиталовложениями в инфраструктурный комплекс региона в качестве методологической основы был принят регионально-отраслевой подход, позволяющий наиболее гибко сочетать территориальную и отраслевую формы разделения труда и разрешить возможные противоречия между экономическими интересами отраслей и потребностями развития региона как целостной социально-экономической системой. Структура данной модели представлена на рис. 1. Основополагающими блоками в этой структуре являются «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ», на основе которой должны разрабатываться отраслевые стратегии развития и «Концепция стратегии развития регионов РФ». Стратегия управления развитием региона разрабатываются с учетом миссии региона в реализации федеральной стратегии управления развитием страны, отраслевых стратегий и интересов внутреннего развития региона. Регионально-отраслевые приоритеты инвестиционной стратегии и политики представляют собой цели и задачи инвестиционного развития регионального хозяйственного комплекса (РХК), на основе решения которых могут быть наиболее эффективно достигнуты как стратегические цели развития отдельных отраслей и предприятий региона, так и региона в целом. Эти задачи могут рассматриваться как приоритетные направления инвестирования. В соответствии со структурной схемой, представленной на рис. 1, для выделения приоритетных направлений необходимы специальные методы и модели. Одним из узловых моментов принятого в работе подхода является проведение анализа потребностей в объектах инфраструктуры (включая все составляющие инфраструктурного комплекса, в том числе инновационную, рыночную, институциональную и информационнотелекоммуникационную), с целью определения объектов или составляющих инфраструктурного комплекса, которые должны быть созданы, усовершенствованы, реконструированы или модернизированы. Это позволяет уменьшить неэффективность государственных капиталовложений, связанных с возведением инфраструктурных объектов, которые впоследствии окажутся невостребованными (в диссертации приведены примеры таких объектов). 10 |