|
чтобы существовал способ проверки реально полученных результатов на их соответствие целям. Это означает, что обязательна постановка точных, измеряемых целей (включая фиксацию сроков их достижения и объемов допустимого расхода ресурсов), наличие единого инструмента измерения, индикаторов измерения, доступных для всех лиц, разрабатывающих и реализующих программу. При этом речь идет о постановке комплекса взаимосвязанных, хорошо структурированных целей, ориентирующих на достижение определенных конечных и промежуточных результатов. 7. Чувствительность к сбоям, гибкость программы свойство программы своевременно обнаруживать отклонения реального положения дел от предусмотренного программой, представляющие угрозы для достижения поставленных целей. Чувствительность к сбоям тем выше, чем более детализирована программа. При этом чувствительность должна быть достаточной (но не избыточной), чтобы в случае сбоя имелось достаточное время на выработку соответствующего решения. Например, в одной из территорий в рамках программы реструктуризации в связи с уменьшением контингента учащихся планировалось закрытие основной школы. На момент принятия решения о закрытии программа действовала уже в течение двух лет. Проведенный на этот момент анализ состояния дошкольного контингента на территории показал целесообразность сохранения школы и открытия дошкольной группы. Как возможный рассматривался вариант с кратковременным пребыванием. Таким образом, программа была скорректирована с учетом изменившейся ситуации. 8. Ценностный, индивидуальный характер программы свойство программы отражать специфические условия, сложившиеся на территории (социальные, экономические, политические, культурные и т.д.) и учитывать это в постановке соответствующих целей и задач программы. Так, в одном муниципальном округе территориальная расположенность образовательных учреждений такова, что все они сконцентрированы вокруг четырех автономных самодостаточных поселений. Это означает, что принцип создания 48 |
54 без проектного вмешательства свидетельствует об определенном равновесии между состоянием сети, предлагающей образовательные услуги, и социальным запросом на качество и вид соответствующих образовательных услуг, то можно предположить, что разработка программы реструктуризации сети неактуальна. 2. Прогностичность – свойство программы отражать в своих целях и планируемых действиях требования к будущему состоянию сети с опорой на сегодняшнюю ситуацию. Так, программа реструктуризации должна быть построена с учетом социально-экономического развития территории: если территория "умирающая", то это один подход к прогнозу, построенный на сдерживающем принципе "закрывая – не навреди"; если территория развивающаяся, то – другой подход, построенный на создании и открытии новых видов образовательных учреждений. Так, в зависимости от состояния территории, это может быть необходимость открытия коррекционной школы, гимназии и т.д. Программа реструктуризации должна также содержать элементы прогноза по составу детского контингента, среди возможных тенденций изменений которого – изменение количественного состава учащихся, их образовательных потребностей и т.д. Прогноз изменения кадрового состава сети может предполагать такие тенденции, как старение кадров, наличие или отсутствие возможностей для повышения квалификации кадров, необходимость подготовки молодежи для поступления в учебные заведения педагогического профиля и т.д. Среди возможных прогнозных моментов, касающихся состояния материально-технической базы общеобразовательных учреждений, может быть неготовность школы к получению лицензионного заключения на ведение образовательной деятельности, нецелесообразность больших затрат на приобретение дорогостоящего оборудования и т.д. Приведенные примеры свидетельствуют о том, что постановка целей программы реструктуризации должна предполагать анализ состояния и прогноз тенденций изменения внешней среды, анализ тенденций изменения социального заказа на образовательные услуги и образовательных потребностей граждан, анализ и прогноз состояния сети образовательных учреждений, формирование образа будущего состояния сети, что находит свое отражение в реальных целях и достижимых результатах. 3. Ценностный, индивидуальный характер программы – свойство программы отражать специфические условия, сложившиеся на территории (социальные, экономические, политические, культурные и т.д.) и учитывать это в постановке соответствующих целей и задач программы. В качестве примера можно привести ситуацию муниципального округа одной из территорий, в котором территориальная расположенность образовательных учреждений такова, что все они сконцентрированы вокруг четырех автономных самодостаточных поселений. Это означает, что принцип создания сети здесь построен на формировании школьных округов как некоторой географической, исторической и культурной составляющей данной 55 территории. Внутри округов происходит реструктуризация и оптимизация сети, предполагающая создание ресурсных центров в каждом округе, имеющих целью приблизить образовательные услуги потребителю. Таким образом, сохраняется идея автономии (в каждом округе ориентация на широту и доступность услуг) в рамках всей муниципальной системы, дающей единый управляющий и методический ресурс. 4. Рациональность – свойство программы определять такие цели и способы их достижения, которые за достаточно обозримый промежуток времени при наименьшей трудоемкости позволяют получить желаемый максимально полезный результат. Например, при длительном сроке разработки и реализации программы (7 и более лет) сложно детально спланировать промежуточные этапы реализации программы; падает заинтересованность к данной работе лиц, реализующих программу; может меняться состав тех, кто реализует программу, а с ним утрачиваются ключевые идеи программы. Кроме того, крайне динамичным является показатель ресурсов, свидетельствующий о том, что "все хорошо в нужное время в нужном месте". Признаком рациональности программы реструктуризации является также ее включенность в деятельность по совершенствованию и развитию образовательного процесса в целом. 5. Стратегичность – свойство программы обеспечивать соответствие между желаемым и возможным состоянием сети, когда в качестве целей программы прописывается образ желаемого и возможного результата. Программа строится на тщательном анализе сложившейся ситуации (сильных и слабых сторон), который является опорой для построения желаемого и возможного образа будущего результата. Если программа строится только на анализе ситуации, она не является ресурсной для создания новых идей развития. Если программа строится только на идеальном образе будущего, она лишена реалистичности. Стратегичность предполагает движение от общей идеи (концепции) реструктуризации на территории к формированию конкретного плана действий на разных этапах разработки и управления программой. 6. Контролируемость – свойство программы операционально определять конечные и промежуточные цели (ожидаемые результаты) таким образом, чтобы существовал способ проверки реально полученных результатов на их соответствие целям. Это означает, что обязательна постановка точных, измеряемых целей (включая фиксацию сроков их достижения и объемов допустимого расхода ресурсов), наличие единого инструмента измерения, индикаторов измерения, доступных для всех лиц, разрабатывающих и реализующих программу. При этом речь идет о постановке комплекса взаимосвязанных, хорошо структурированных целей, ориентирующих на достижение определенных конечных и промежуточных результатов. 7. Чувствительность к сбоям, гибкость программы – свойство программы своевременно обнаруживать отклонения реального положения дел 56 от предусмотренного программой, представляющие угрозы для достижения поставленных целей. Чувствительность к сбоям тем выше, чем более детализирована программа. При этом чувствительность должна быть достаточной (но не избыточной), чтобы в случае сбоя имелось достаточное время на выработку соответствующего решения. Например, в одной из территорий в рамках программы реструктуризации в связи с уменьшением контингента учащихся планировалось закрытие основной школы. На момент принятия решения о закрытии программа действовала уже в течение двух лет. Проведенный на этот момент анализ состояния дошкольного контингента на территории показал целесообразность сохранения школы и открытия дошкольной группы. Таким образом, программа была скорректирована с учетом изменившейся ситуации. Более подробная форма представления требований к п р о г р а м м а м р е с т р у к т у р и з а ц и и предполагает такие требования, как: 1) актуальность, нацеленность на решение ключевых проблем сети МООУ; 2) прогностичность, ориентация на удовлетворение "завтрашнего" социального заказа на сеть МООУ; 3) напряженность, нацеленность на максимально возможные результаты при рациональном использовании имеющихся ресурсов; 4) реалистичность и реализуемость, соответствие требуемых и имеющихся (в том числе возникающих в процессе выполнения Программы) возможностей; 5) системность; 6) целеустремленность; 7) стратегичность, движение от общего и концептуального – к конкретике; 8) полнота и целостность; 9) проработанность; 10) ресурсная обеспеченность; 11) управляемость; 12) контролируемость; 13) чувствительность к сбоям, гибкость, профилактическая направленность; 14) открытость; 15) привлекательность; 16) интегрирующая, консолидирующая направленность (по отношению к коллективам исполнителей и их социальным партнерам); 17) индивидуальность, ее соответствие специфике территориальной образовательной системы, авторский характер документа; 18) информативность; 19) логичность построения, обозримость, понятность для читателя; 20) культура оформления. В итоге разработанная с учетом перечисленных требований программа реструктуризации должна помочь получить ответы на следующие ключевые вопросы. |