|
реализующие программы основного (начального и основного) образования, поскольку в этом случае остальные основные школы или школы второй ступени будут неконкурентоспособны. Б. Небольшой город (или поселок), имеющий две-три школы, или отдаленный район большого города, имеющий две-три школы. В этом случае (недостатка ресурсов и невозможности создания конкурентной среды) наиболее адекватной представляется ситуация централизации ресурсов в рамках одной институции и создания единственной школы, реализующей программы всех трех ступеней (в некоторых случаях и дошкольного) и расположенной в нескольких зданиях. Этот вариант (создания крупного образовательного центра со структурными подразделениями по ступеням) может быть предпочтительнее, чем нескольких образовательных учреждений, не конкурирующих между собой. В. Вариант небольшого города с низкой плотностью населения и слабой транспортной инфраструктурой, в котором перемещение детей между школами может организовываться только путем организации их подвоза. Не отличается от варианта реструктуризации в сельской местности (см. ниже). В сельской местности наиболее адекватным (кроме территорий с высокой рассеянностью населения) представляется вариант нескольких базовых школ (образовательных центров), имеющих все три ступени при достаточно многочисленной третьей ступени, позволяющей организовать профильное образование. В крупном районном центре (имеющим несколько школ) может быть целесообразным создание школы третьей ступени (как в городах). При этом во всех (за редким исключением) населенных пунктах реализуются программы начального образования и в значительном большинстве населенных пунктов (исходя из расстояний между ними) программы начального и основного общего образования.[3.30.,3.91.] Институциональные решения в случае сельской местности могут быть различными, причем каждый вариант имеет свои достоинства и недостатки и должен определяться исходя из конкретной ситуации. Это может быть вариант 54 |
8 пальными "перегородками", которые ограничивают свободу выбора учреждения в сети (сетях). Например, учащиеся из села, расположенного в одном муниципа литете, не могут получать образование в школе другого сельского муниципалите та или городской школе. Эта ситуация может быть преодолена, в частности, путем сочетания государственного и муниципального управления в сетях. Речь идет не о смене собственности, а об использовании потенциала государственных орга нов управления. Особенно актуальным данное условие является при невозмож ности обеспечения разумной полноты образовательных услуг в отдельном муни ципалитете. 2. СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СЕТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ГОРОДАХ И СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ Анализ целей реструктуризации сети ОУ и требований к их состоянию позволяет выде лить несколько типичных вариантов итогового состояния сети. Понятно, что среди множества сегодняшних средних школ в большинстве случаев (кро ме ситуаций территорий с малочисленным и сильно рассеянным сельским населением) можно выделить относительно небольшое число "базовых школ" или "образовательных центров", которые будут осуществлять образование на третьей ступени. При этом они мо гут реализовывать программы начального и основного общего образования. Остальные общеобразовательные учреждения территории (вне зависимости от инсти туциональных решений) будут являться основными и начальными школами. В городах можно выделить несколько типичных ситуаций. АА.. Вариант города с развитой транспортной инфраструктурой и значительным числом общеобразовательных учреждений, район города, имеющий данную характеристику, или район с высокой плотностью населения, имеющий несколько школ в пешеходной доступ ности. Наиболее адекватной будет ситуация одной или нескольких (в зависимости от чис ленности населения) базовых школ (образовательных центров) исключительно третьей ступени и значительного числа учреждений дошкольного и начального общего образова ния, начальных школ, основных школ (школ второй ступени) с сохранением юридических лиц у каждого учреждения. В этой ситуации нецелесообразно проектировать базовые школы, реализующие программы основного (начального и основного) образования, пос кольку в этом случае остальные основные школы будут неконкурентоспособны. ББ.. Небольшой город (или поселок), имеющий две три школы, или отдаленный район большого города, имеющий две три школы. В этой ситуации (недостатка ресурсов и слож ности создания конкурентной среды) возможно создание единственной школы, реализу ющей программы всех трех ступеней (в некоторых случаях – и дошкольного образова ния) и расположенной в нескольких зданиях. Другим вариантом может быть создание од ной школы (образовательного центра), реализующей программу старшей ступени, и нес колько средних и начальных школ. ВВ.. Вариант небольшого города с низкой плотностью населения и слабой транспортной инфраструктурой, в котором перемещение детей между школами может организовы ваться только путем организации их подвоза. Этот вариант не отличается от варианта реструктуризации в сельской местности (см. ниже). В сельской местности наиболее адекватным (кроме территорий с высокой рассеян ностью населения) представляется вариант нескольких базовых школ (образовательных центров), имеющих все три ступени при достаточно многочисленной третьей ступени, позволяющей организовать профильное образование. В крупном районном центре, име ющем несколько школ, может быть целесообразным создание школы третьей ступени (как в городах). При этом во всех (за редким исключением) населенных пунктах реализу ются программы начального образования и в значительном большинстве населенных пунктов (исходя из расстояний между ними) – программы начального и основного обще го образования. Model_rekonst.qxd 29.11.2006 20:44 Page 8 9 Институциональные решения в случае сельской местности могут быть различными, при чем каждый вариант имеет свои достоинства и недостатки и должен определяться исхо дя из конкретной ситуации. Это может быть вариант резкого сокращения институций – создания нескольких базовых школ и филиальной сети вокруг них. При наличии значи тельных по величине основных школ может быть целесообразным сохранение их самос тоятельности, а в некоторых случаях – и создание у них филиальной сети (создание нес кольких структурных подразделений начального образования в селах, откуда осущес твляется подвоз детей, обучающихся на второй ступени). В некоторых специфических ге ографических и демографических ситуациях может оказаться целесообразным сохране ние юридической самостоятельности и начальной школы (например, если в ней остается значительное количество детей и она содержит в качестве структурного подразделения детский сад). В большинстве случаев (кроме районных центров и очень крупных сел) це лесообразно присоединение небольших детских садов к школам или филиалам школ в качестве структурных подразделений. Понятно, что как в городской, так и в сельской местности проектирование новой струк туры сети общеобразовательных учреждений не может происходить изолированно от проектирования структуры сети учреждений дополнительного образования детей. Нап ример, в одних случаях может быть признана целесообразность передачи осуществле ния программ дополнительного образования школам, а в других – передача высвобож дающихся школьных помещений учреждениям дополнительного образования детей. Продуктивным институциональным решением в сельской местности (а в некоторых слу чаях – и в небольшом городском населенном пункте) представляется создание "социо культурных центров" как механизмов, позволяющих обеспечить необходимую концент рацию и целевое распределение ресурсов, в частности использование ресурсов совме стно с институциями, не входящими в сеть учреждений общего образования. Однако соз дание таких центров не должно рассматриваться как самоцель, оно целесообразно при реализации остальных требований к новому состоянию сети учреждений общего образо вания. В ряде регионов имеется опыт использования ресурсной базы предприятий для обеспечения содержания образования. При выборе (определении) структурных элементов сети образовательных учреждений, построении способов их взаимодействия друг с другом и с элементами социальной инф раструктуры необходимо учитывать специфические условия городов (районов городов), сельской местности, например, следующие. 1. Состав и пространственное расположение учреждений образования. Наличие данно го условия предполагает проведение своеобразной инвентаризации существующих на территории образовательных учреждений, учет градостроительной и транспортной ситу ации в городе: расположение образовательных учреждений, наличие и интенсивность потоков общественного транспорта; в сельской местности необходимо учитывать рассто яние между населенными пунктами, наличие дорог и действующих транспортных марш рутов для организации подвоза детей и т.п. 2. Иные образовательные ресурсы. Данное условие представляется весьма значимым при проектировании. Например, наличие или отсутствие на данной территории учрежде ний дополнительного образования, учреждений образования, культуры, театров, сети библиотек, клубных учреждений и т.д. должно существенным образом влиять на функции общеобразовательной сети и ее отдельных элементов. 3. Однородность (неоднородность) этнокультурного состава. Это условие также должно быть учтено при проектировании. Если на преимущественно мононациональной террито рии потребности в национальном образовании могут быть удовлетворены, например, посредством создания небольшого числа программ или учреждений, учитывающих эти специальные потребности, то при наличии значительных групп людей, имеющих потреб ности в национальном образовании, при проектировании необходимо предусмотреть в сети две подсети или более (в зависимости от количества групп). При определении пото ков подвоза детей в сельской местности также следует принимать во внимание этно культурные факторы, например, подвоз детей из сел с различным национальным соста вом. Model_rekonst.qxd 29.11.2006 20:44 Page 9 |