|
может существовать и без постановки целей, выработки задач и направлений их реализации. Основополагающая цель налоговой политики любого государства обеспечение доходной части бюджета, иначе теряет смысл существование самих налогов. Вместе с тем, на отдельных этапах развития общества фискальная цель может уступить первенство другим задачам: оживление или сдерживание развития производства, стимулирование инвестиционной деятельности в целом или в отдельных отраслях производства, решение социальных задач. Кроме того, налоговая политика предполагает обязательный прогноз влияния установленных законодательством норм налогообложения на поведение хозяйствующих субъектов, на принятие ими инвестиционных и других решений . Налоговая политика также теряет свой практический смысл, если она не будет сопровождаться обобщением результатов влияния налогообложения на экономическую и социальную сферы общества. Выработка целей, постановка задач, обобщение результатов это уже научная, а не правовая деятельность. Разрабатывая цели и задачи налоговой политики, направления их реализации, государство должно основываться на накопленных обществом экономических и социальных знаниях. Неотъемлемой частью налоговой политики государства является также определение структуры налоговой системы и принципов ее построения, выработки направлений развития налоговой системы в краткосрочном и долгосрочном периодах. В связи с этим, наиболее удачным можно считать определение налоговой политики, данное В.Г. Пансковым: «Налоговая политика представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет 1Лайам Эбрилл, Майкл Кин, ЖанПоль Боден, Виктория Саммерс; Современный НДС Пер. с англ, М.; Издательство «Весь мир», 2003. 15 |
229 А.Н. Азрилияна, Финансово-кредитный энциклопедический словарь под общей редакцией А.Г Грязновой), сводится к системе мероприятий, проводимых государством в области налогов. Некоторые современные авторы акцентируют внимание на правовом аспекте налоговой политики. Так, например, Т.Ф. Юткина определяет налоговую политику как «комплекс правовых действий органов власти и управления, определяющий целенаправленное применение налоговых законов»69 . Подобное определение налоговой политики, по мнению автора, является узким, так как в нем присутствует лишь правовой аспект. На наш взгляд неправомерно сводить налоговую политику только к комплексу правовых действий органов власти и управления. Можно согласиться с тем, что важной частью налоговой политики является комплекс правовых действий государства, т.к. налоги являются обязательными законодательно устанавливаемыми платежами. Без выработки налоговых законов и механизма их практической реализации налоговая политика существовать не может. Однако налоговая политика не может существовать и без постановки целей, выработки задач и направлений их реализации. Основополагающая цель налоговой политики любого государства – обеспечение доходной части бюджета, иначе теряет смысл существование самих налогов. Вместе с тем, на отдельных этапах развития общества фискальная цель может уступить первенство другим задачам: оживление или сдерживание развития производства, стимулирование инвестиционной деятельности в целом или в отдельных отраслях производства, решение социальных задач. Кроме того, налоговая политика предполагает обязательный прогноз влияния установленных законодательством норм налогообложения на поведение хозяйствующих субъектов, на принятие ими инвестиционных и других решений. Налоговая политика также теряет свой практический смысл, если она не будет сопровождаться обобщением результатов влияния налогообложения на экономическую и 69 Юткина Т.Ф. «Налоги и налогообложение»: Учебник. – М.: ИНФРАМ, 1999, с.128. 230 социальную сферы общества. Выработка целей, постановка задач, обобщение результатов – это уже научная, а не правовая деятельность. Разрабатывая цели и задачи налоговой политики, направления их реализации, государство должно основываться на накопленных обществом экономических и социальных знаниях. Неотъемлемой частью налоговой политики государства является также определение структуры налоговой системы и принципов ее построения, выработки направлений развития налоговой системы в краткосрочном и долгосрочном периодах. На наш взгляд, наиболее удачным можно считать определение налоговой политики, данное В.Г. Пансковым в его учебнике «Налоги и налогообложение в Российской Федерации». Налоговая политика, по мнению В.Г. Панскова, представляет собой совокупность экономических, финансовых и правовых мер государства по формированию налоговой системы страны в целях обеспечения финансовых потребностей государства, отдельных социальных групп общества, а также развития экономики страны за счет перераспределения финансовых ресурсов. Из данного определения следует, что налоговая политика –это, во-первых, субъективная деятельность государства; во-вторых, это система экономических, финансовых и правовых мероприятий, проводимых государством; в-третьих, эта система мероприятий имеет определенную направленность: формирование самой налоговой системы адекватной конкретным экономическим условиям конкретной страны, обеспечение финансовых потребностей государства, обеспечение развития экономики страны. Составной частью налоговой политики выступает налоговое регулирование экономики. Налоговое регулирование, как и налоговая политика, представляет собой субъективную деятельность государства. В данном случае деятельность государства имеет конкретную направленность: воздействие на развитие производства посредством налогообложения. По |