|
этот период должна быть реализована новая сбалансированная территориально-отраслевая корпоративная политика с элементами государственного регулирования в части завершения финансирования социально ориентированных мероприятий реструктуризации. Таким образом, государственная поддержка отрасли продолжится и в последующие годы.1 Остаточные объемы средств из федерального бюджета, необходимые на мероприятия по завершению реструктуризации угольной промышленности в 2006 2010 гг. составят (с учетом инфляции) 54,4 млрд. руб. Рассмотрим состояние социальной политики и эволюцию качества трудовой жизни работников угольной промышленности. В период реструктуризации угольной отрасли была сформирована и активно осуществлялась государственная антикризисная социальная политика, направленная на снижение негативных социальноэкономических последствий реструктуризации, вызванных закрытием убыточных, неперспективных угледобывающих и вспомогательных организаций, сокращением сотен тысяч человек, работавших в отрасли. В основу этой политики было положено государственное регулирование и финансирование социально ориентированных мероприятий с учетом: региональных особенностей реструктуризации; градообразующего фактора экономики углепромышленных муниципальных образований; фактора разграничения ответственности и согласования интересов между местными, региональными и федеральными органами власти и другими субъектами корпоративных отношений. 1 Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 27.07.2006 г. № 177 «О Комплексе мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности». Следует иметь в виду следующие обстоятельства. Специфика ликвидации шахт заключается в том, что вредные последствия от ведения горных работ проявляются в течение длительного периода (30 50 лет), поэтому необходимо продолжать постоянный мониторинг и оперативно выполнять комплекс мер, обеспечивающий безопасность проживания граждан в этих районах и после 2010 г. Предполагается, начиная с 2011 г., предусматривать расходы по мониторингу экологических последствии ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов за счет субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъсюов Российской Федерации. Ежегодные затраты на эти цели составят 340 350 млн. руб. При этом предоставление субвенций будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти (главным распорядителем средств федерального бюджет), осуществляющим функции по государственной политике в топливно-энергетическом комплексе. 32 |
В период реструктуризации угольной промышленности была сформирована и активно осуществлялась государственная антикризисная социальная политика, направленная на снижение негативныхсоциально-экономическихпоследствийреструктуризации, вызванных закрытием убыточных, неперспективных угледобывающих и вспомогательных организаций, сокращением сотен тысяч работников отрасли. В основу этой политики было положено государственное регулирование и финансирование социально ориентированных мероприятий с учетом: региональных особенностей реструктуризации;градообразующегофактораэкономикиуглепромышленныхмуниципальныхобразований;фактораразграничения ответственности и согласования интересов между угольными компаниями, местными, региональными и федеральными органами власти и другими субъектами корпоративных отношений. Одновременно с государственной антикризисной социальной политикой, в результате приватизации перспективных угольных компаний, начала формироваться корпоративная социальная политика. Увеличение объемов социальных инвестиций частных угольных компаний в работников и инфраструктуру углепромышленных территорий позволило обеспечить в период 2000-2007гг. рост основных показателей, характеризующих качество трудовой жизни горняков (рис. 1). Кратко проанализируем основные тенденции повышения качества трудовой жизни работников угольной отрасли. Тенденцияростасреднемесячнойзаработнойплаты.Поданным73акционерныхобществ,запериод2000-2007гг.среднемесячная заработная плата персонала по основному виду деятельности увеличилась почти в 5 раз — с 3744 руб. в 2000г. до 18 814 руб. в 2007г. (рис. 2). В различных секторах производства отрасли1 она составила:напредприятияхподобычеугля—19134руб.,намашиностроительныхзаводах—15594руб.,наобогатительныхфабриках — 15 929 руб., прочих производствах — 13 567 руб. По федеральным округам на предприятиях угледобычи и переработки заработная плата распределилась в 2007г. следующим образом: Центральный ФО — 9652 руб. (темп роста 109%); СевероЗападный ФО — 23 190 руб. (темп роста 127,6%); Южный ФО — 11 119 руб. (темп роста 116,9%); Уральский ФО — 9 209 руб. (120%); Сибирский ФО — 19 110 руб. (117,1%); Дальневосточный ФО — 25 379 руб. (103,6%). Максимальная заработная плата персонала по основному виду деятельности имеет место в Чукотском АО на шахте «Угольная» — 34 839 руб., Республике Саха (Якутия) — 28 609 руб., шахтах ОАО «Воркутауголь» — 28 674 руб., что объяснимо суровыми климатическими условиями этих регионов для жизни и работы горняков. Следует также отметить, что на многих предприятиях угледобывающих акционерных обществ Кузбасса заработная плата выше среднеотраслевой. По данным официальной статистики, темпы роста заработной платыитарифныхставоквугольнойотраслиопережаюттемпроста 1 Угольная промышленность Российской Федерации в 2007г. (в 3 т). — М.: ЗАО «Росинформуголь», 2008. — Т. 2 — 191 с. потребительских цен, что свидетельствует о росте реальной заработной платы работника угольного комплекса. Достигнутым темпам роста заработной платы в 2007г. способствовала реализация положений Федерального отраслевого тарифного соглашения по угольной промышленности2 на 2007-2009гг. Во-первых,этоустановлениес1января2007г.минимальноймесячнойтарифнойставкидлярабочих1-горазряда,занятыхнаподземных работах в организациях угольной промышленности, на уровне 3800 руб. в месяц, т.е. ростом на 10%. Одновременно на такой же «шаг» былиповышенытарифныеставкииокладыповсемпрофессионально-квалификационным группам работников, видов деятельности и работ, включая непроизводственную сферу. Во-вторых,эторегулярная(ежеквартальная)индексациязаработной платы с одновременным повышением тарифных ставок (окладов), исходя из индекса роста потребительских цен на основании данных Федеральной службы государственной статистики. 2 Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности Российской Федерации на 2007—2009 годы. — М.: ООО «Типография ФНПР», 2007. — 48 с. УДК 331.2:331.6:622.33(470) © И.И. Мохначук, А.Н. Гаркавенко, 2008 МОХНАЧУК Иван Иванович Канд. экон. наук Председатель Росуглепрофа ГАРКАВЕНКО Андрей Николаевич Канд. экон. наук. Состояние социальной политики в угольной отрасли на современном этапе 0 1 2 3 4 5 6 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Ƚɨɞɵ ɉɪɨɢɡɜɨɞɢɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɬɪɭɞɚ ɪɚɛɨɱɟɝɨ ɩɨ ɞɨɛɵɱɟ ɭɝɥɹ ɋɪɟɞɧɟɦɟɫɹɱɧɚɹ ɡɚɪɚɛɨɬɧɚɹ ɩɥɚɬɚ 1 ɪɚɛɨɬɧɢɤɚ ɉɉɉ ɋɨɰɢɚɥɶɧɵɟ ɜɵɩɥɚɬɵ ɧɚ ɨɞɧɨɝɨ ɪɚɛɨɬɚɸɳɟɝɨ Ɉɛɳɢɣ ɬɪɚɜɦɚɬɢɡɦ ɧɚ 1000 ɉɉɉ Рис. 1. Основные показатели, характеризующие качество трудовой жизни горняков 3744 8068 18814 16025 13291 10212 6185 5235 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Ƚɨɞɵ ɪɭɛɥɟɣ Рис. 2. Динамика роста среднемесячной заработной платы 1 работника ППП угольного комплекса Российской Федерации (руб.) 52 ДЕКАБРЬ, 2008, “УГОЛЬ” СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Maket-12_08.indd 52Maket-12_08.indd 52 08.12.2008 11:54:4108.12.2008 11:54:41 |