|
обществ Кузбасса заработная плата была выше среднеотраслевой (19355 руб.). Задолженности по выплате заработной платы на добывающих и перерабатывающих предприятиях бассейна в 2007г. не было. По данным официальной статистики, темпы роста заработной платы и тарифных ставок в угольной отрасли опережают темп роста потребительских цен, что свидетельствует о росте реальной заработной платы работника угольного комплекса. Достигнутым темпам роста заработной платы в 2007г. способствовала реализация положений Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности1на 2007-2009гг. Во-первых, это установление с 1января 2007 г. минимальной месячной тарифной ставки для рабочих 1 го разряда, занятых на подземных работах в организациях угольной промышленности, на уровне 3800 руб. в месяц, т.е. ростом на 10%. Одновременно на такой же «шаг» были повышены тарифные ставки и оклады по всем профессионально-квалификационным группам работников, видов деятельности и работ, включая непроизводственную сферу. Во-вторых, это ежеквартальная индексация заработной платы с одновременным повышением тарифных ставок (окладов), исходя из индекса роста потребительских цен на основании данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата). В-третьих, это установление минимального размера заработной платы работников на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Анализ покупательной способности заработной платы угольщиков свидетельствует о том, что подавляющее большинство организаций угольного комплекса имеют по методике Минэкономики РФ средний уровень покупательной способности —от 2 до 6 прожиточных минимумов (ПМ). Многие шахты и разрезы имеют высокий уровень покупательной 1Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности Российской Федерации на 20072009гг. —М.: ООО «Типография ФНПР», 2007. —48с. 34 |
В период реструктуризации угольной промышленности была сформирована и активно осуществлялась государственная антикризисная социальная политика, направленная на снижение негативныхсоциально-экономическихпоследствийреструктуризации, вызванных закрытием убыточных, неперспективных угледобывающих и вспомогательных организаций, сокращением сотен тысяч работников отрасли. В основу этой политики было положено государственное регулирование и финансирование социально ориентированных мероприятий с учетом: региональных особенностей реструктуризации;градообразующегофактораэкономикиуглепромышленныхмуниципальныхобразований;фактораразграничения ответственности и согласования интересов между угольными компаниями, местными, региональными и федеральными органами власти и другими субъектами корпоративных отношений. Одновременно с государственной антикризисной социальной политикой, в результате приватизации перспективных угольных компаний, начала формироваться корпоративная социальная политика. Увеличение объемов социальных инвестиций частных угольных компаний в работников и инфраструктуру углепромышленных территорий позволило обеспечить в период 2000-2007гг. рост основных показателей, характеризующих качество трудовой жизни горняков (рис. 1). Кратко проанализируем основные тенденции повышения качества трудовой жизни работников угольной отрасли. Тенденцияростасреднемесячнойзаработнойплаты.Поданным73акционерныхобществ,запериод2000-2007гг.среднемесячная заработная плата персонала по основному виду деятельности увеличилась почти в 5 раз — с 3744 руб. в 2000г. до 18 814 руб. в 2007г. (рис. 2). В различных секторах производства отрасли1 она составила:напредприятияхподобычеугля—19134руб.,намашиностроительныхзаводах—15594руб.,наобогатительныхфабриках — 15 929 руб., прочих производствах — 13 567 руб. По федеральным округам на предприятиях угледобычи и переработки заработная плата распределилась в 2007г. следующим образом: Центральный ФО — 9652 руб. (темп роста 109%); СевероЗападный ФО — 23 190 руб. (темп роста 127,6%); Южный ФО — 11 119 руб. (темп роста 116,9%); Уральский ФО — 9 209 руб. (120%); Сибирский ФО — 19 110 руб. (117,1%); Дальневосточный ФО — 25 379 руб. (103,6%). Максимальная заработная плата персонала по основному виду деятельности имеет место в Чукотском АО на шахте «Угольная» — 34 839 руб., Республике Саха (Якутия) — 28 609 руб., шахтах ОАО «Воркутауголь» — 28 674 руб., что объяснимо суровыми климатическими условиями этих регионов для жизни и работы горняков. Следует также отметить, что на многих предприятиях угледобывающих акционерных обществ Кузбасса заработная плата выше среднеотраслевой. По данным официальной статистики, темпы роста заработной платыитарифныхставоквугольнойотраслиопережаюттемпроста 1 Угольная промышленность Российской Федерации в 2007г. (в 3 т). — М.: ЗАО «Росинформуголь», 2008. — Т. 2 — 191 с. потребительских цен, что свидетельствует о росте реальной заработной платы работника угольного комплекса. Достигнутым темпам роста заработной платы в 2007г. способствовала реализация положений Федерального отраслевого тарифного соглашения по угольной промышленности2 на 2007-2009гг. Во-первых,этоустановлениес1января2007г.минимальноймесячнойтарифнойставкидлярабочих1-горазряда,занятыхнаподземных работах в организациях угольной промышленности, на уровне 3800 руб. в месяц, т.е. ростом на 10%. Одновременно на такой же «шаг» былиповышенытарифныеставкииокладыповсемпрофессионально-квалификационным группам работников, видов деятельности и работ, включая непроизводственную сферу. Во-вторых,эторегулярная(ежеквартальная)индексациязаработной платы с одновременным повышением тарифных ставок (окладов), исходя из индекса роста потребительских цен на основании данных Федеральной службы государственной статистики. 2 Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности Российской Федерации на 2007—2009 годы. — М.: ООО «Типография ФНПР», 2007. — 48 с. УДК 331.2:331.6:622.33(470) © И.И. Мохначук, А.Н. Гаркавенко, 2008 МОХНАЧУК Иван Иванович Канд. экон. наук Председатель Росуглепрофа ГАРКАВЕНКО Андрей Николаевич Канд. экон. наук. Состояние социальной политики в угольной отрасли на современном этапе 0 1 2 3 4 5 6 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Ƚɨɞɵ ɉɪɨɢɡɜɨɞɢɬɟɥɶɧɨɫɬɶ ɬɪɭɞɚ ɪɚɛɨɱɟɝɨ ɩɨ ɞɨɛɵɱɟ ɭɝɥɹ ɋɪɟɞɧɟɦɟɫɹɱɧɚɹ ɡɚɪɚɛɨɬɧɚɹ ɩɥɚɬɚ 1 ɪɚɛɨɬɧɢɤɚ ɉɉɉ ɋɨɰɢɚɥɶɧɵɟ ɜɵɩɥɚɬɵ ɧɚ ɨɞɧɨɝɨ ɪɚɛɨɬɚɸɳɟɝɨ Ɉɛɳɢɣ ɬɪɚɜɦɚɬɢɡɦ ɧɚ 1000 ɉɉɉ Рис. 1. Основные показатели, характеризующие качество трудовой жизни горняков 3744 8068 18814 16025 13291 10212 6185 5235 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Ƚɨɞɵ ɪɭɛɥɟɣ Рис. 2. Динамика роста среднемесячной заработной платы 1 работника ППП угольного комплекса Российской Федерации (руб.) 52 ДЕКАБРЬ, 2008, “УГОЛЬ” СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Maket-12_08.indd 52Maket-12_08.indd 52 08.12.2008 11:54:4108.12.2008 11:54:41 В-третьих, это установление минимального размера заработной платыработниковнауровнененижепрожиточногоминимуматрудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Тенденция роста выплат социального характера. За период 2000-2007гг.суммавыплатсоциальногохарактерапоугольномукомплексу Российской Федерации увеличилась в 2,7 раза, с 557,9 млн руб. в 2000г. до 1487,6 млн руб. в 2007г. В среднем на 1 работающего в угольном комплексе России эти выплаты увеличились почти в 5 раз3, с 1639 руб. в 2000г. до 8115 руб. в 2007г. «Социальный пакет», закрепленный еще в Отраслевом тарифном соглашении (до 2007г.) и Федеральном отраслевом соглашении (2007-2009гг.), сохранился в полном объеме. По отдельным направлениям социальной защиты (внутрикорпоративныесоциальныеинвестиции)установленыновые механизмы их реализации. «Социальныйпакет»дляперсоналаугольнойотрасли,утвержденныйФедеральнымотраслевымсоглашением,включает:выплатына оздоровление работников и членов их семей (детей); обеспечение бесплатным(пайковым)углем;дополнительное(негосударственное) пенсионное обеспечение; денежные компенсации в случае потери нетрудоспособности работника; денежные компенсации семьям работников, погибших при исполнении трудовых обязанностей; а такжекомпенсациисемьямумершихработников(поестественным причинам);затратынаповышениеквалификацииипрофессиональное развитие работников. В период реструктуризации угольной промышленности был разработан и прошел апробацию механизм дополнительного пенсионного обеспечения высвобожденных шахтеров за счет средств государственнойподдержки.ЭтотмеханизмбазируетсянаположенияхФедеральногозаконаот20.06.96№81-ФЗ«Огосударственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 №213-ФЗ)ипостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации от24.12.2004№840«Оперечнемероприятийпореструктуризации угольнойпромышленностиипорядкеихфинансирования»(вредакции постановления Правительства от 22.10.2007 № 691). В соответствии с законом дополнительное пенсионное обеспечение (негосударственные пенсии) предусматривается лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и стаж работы не менее 10 лет в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей и шахтостроительных организациях, при увольнении в связи с ликвидацией этих организаций, а также при увольнении из организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральной собственности. До настоящего времени финансирование дополнительного пенсионного обеспечения осуществляется на основе договоров, заключаемых Федеральным агентством по энергетике Российской Федерации со специализированными организациями (Закрытое страховоеакционерноеобщество«Геополис»иНегосударственный пенсионный фонд работников угольной промышленности — НПФ 3 По данным Росуглепрофа «Уголь»),осуществляющимиоформлениенеобходимыхдокументов и обеспечение дополнительными пенсиями работников, согласно представленным спискам. В рамках проектов ликвидации особо убыточных организаций угольной промышленности дополнительная пенсия назначена 130,2тыс. пенсионеров с суммой затрат 2039 млн руб. Назначение дополнительных пенсий уволенным работникам особо убыточных ликвидируемых организаций отрасли в основном завершено. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.07 № 213-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» право на дополнительное пенсионное обеспечениезасчетсредствфедеральногобюджетаполучилипенсионеры не только ликвидируемых, но и действующих организаций отрасли подобыче(переработке)угля(горючихсланцев)приихувольнении до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральнойсобственности.Ожидаемаячисленностьданнойкатегории лицна1января2008г.составляет39,1тыс.человексобщейсуммой затрат на дополнительное пенсионное обеспечение из средств федерального бюджета 2 млрд руб. В области состояния безопасности труда определенными положительными тенденциями характеризовался период от начала реструктуризации до середины 2007г. Угольная отрасль после закрытия неперспективных и убыточных шахт по-прежнему сохраняет специфические свойства объекта с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда. Так, из 99 шахт, работавших в 2006г., 86 шахт опасны по газу метану, в том числе: 20 — сверхкатегорийные, 18 — опасны по выбросам, 24 — по горным ударам, 70 шахт разрабатывают пласты, опасные по взрывчатости угольной пыли, 65 — склонные к самовозгоранию. Проведенные в 1994—2006гг. структурные преобразования в угольной промышленности, сопровождавшиеся ликвидацией большого количества устаревших предприятий со сложными горно-геологическими условиями добычи угля, и целенаправленное осуществление при финансовой поддержке государства мероприятийпоповышениюстабильностиибезопасностипроизводствана действующих предприятиях обеспечили существенное снижение аварийности(табл.1)ипроизводственноготравматизмавотрасли. В этот период общий травматизм на 1000 работающих (ППП) 4 в отраслиснизилсяс31,11случаевв1994г.до10,5в2006г.;смертельный травматизм снизился с 292 человек в 1994г. до 85 человек в 2006г. Ксожалению,наметившаясятенденцияулучшениясостоянияаварийности была полностью перечеркнута произошедшими в 2007г. авариями с тяжелыми последствиями, связанными со взрывами газа метана. Так, в 2007г. при взрывах газа метана на шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная» в Кузбассе пострадали 162 человек, в том числе 149 — со смертельным исходом. Высокимостаетсяуровеньрабочихмест,несоответствующихсанитарно-гигиеническимнормам(такназываемых«ненормативных» рабочихмест).ПоданнымМинздравсоцразвитияРФ5,самаявысокая доля «ненормативных» рабочих мест наблюдается в организаци4 Данные Росуглепрофсоюза. 5 Business guide. «Охрана труда». Приложение к газете «Коммерсанъ» №43 от 14 марта 2006г. Таблица 1 Динамика аварийности на предприятиях угольной промышленности России в 1996—2007гг. Показатели 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Добыча угля, млн т, в том числе на шахтах 239,9 94,3 237,4 83,3 232,2 80,8 239,3 86,1 254,7 91,2 267,0 97,5 255,1 89,0 274,8 93,6 284,3 101,5 299,8 104,7 309,4 109,3 314,2 109,9 Число аварий, всего, в том числе взрывы (вспышки) метана 85 12 87 12 61 7 62 6 50 12 27 6 30 7 30 8 22 8 23 6 17 5 19 9 Число пострадавших при взрывах (вспышках) метана, в том числе со смертельным исходом 42 15 133 105 53 31 18 5 40 14 26 12 44 15 75 19 128 67 55 33 12 3 189 163 Источник информации: данные Росуглепрофсоюза. 53ДЕКАБРЬ, 2008, “УГОЛЬ” СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ Maket-12_08.indd 53Maket-12_08.indd 53 08.12.2008 11:54:4508.12.2008 11:54:45 |