|
Обозначенные Правительством РФ общ ероссийские приоритеты1 («Приоритетные национальные проекты»), среди которых лидируют вопросы демографии и семейной политики, говорят о необходимости разработки и реализации общенациональной долгосрочной социальной политики государства, составной частью которой должна стать тщательно продуманная семейная политика. Направления, заложенные в основу реализации национальных проектов (здравоохранение, образование, жилищ ная политика, развитие сельского хозяйства), положили начало комплексу структурных реформ, которые определяют качество жизни семей, социальное самочувствие общества и создают необходимые условия для устойчивого развития государства. Реализация национальных проектов закрепила ответственность государства в ключевых направлениях социальной и семейной политики. Таким образом, была создана платформа для дальнейшего развития различных форм взаимодействия центра и регионов, власти и общества в сфере реализации государственных приоритетов. Новизна национальных проектов по сравнению с федеральными целевыми программами, появившимися ранее, заключается в концентрации ресурсов на ограниченном количестве четко обозначенных приоритетных направлений и повышении ответственности исполнителей при осуществлении расходов. Параллельно с мероприятиями, заложенными в планы реализации национальных проектов, были также предложены меры прямой поддержки семей с детьми, а также меры, направленные на стимулирование рождаемости: материнский (семейный капитал), программа «Родовой сертификат», многоуровневая система пособий, компенсация затрат на детское дошкольное воспитание, программа по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, 1 Указ Президента от 21 октября 2005г. № 1226 «О Совете по реализации приоритетных национальных проектов» // Российская газета. Федеральный выпуск № 3908 от 25 октября 2005г. 100 |
гражданского общества, в частности, рассмотрев влияние неправительственных некоммерческих организаций. Развитие основных направлений государственной семейной политики было связано с подписанием Указа Президента РФ от 14 мая 1996г. №712 «Об основных направлениях государственной семейной политики». Прогрессивная направленность этого документа проявилась в том, что семейная политика получила государственный статус, были определены цели, принципы и механизмы реализации основных ее направлений. Она рассматривалась как составная часть социальной политики и определялась как «целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи». Концептуальные, методологические и правовые основы государственной семейной политики в последнее десятилетие получили дальнейшее развитие в российском законодательстве1 . Несмотря на это, большинство семей в России имеют ограниченные возможности развития. Семья, в течение 90-х гг. прошлого столетия лишенная государственного внимания, поддержки и контроля, не может сегодня самостоятельно обрести материальной и институциональной устойчивости. Сегодня необходимо создание таких условий, которые позволят семья реализовывать функцию субъекта семейной политики. Обозначенные Правительством РФ общероссийские приоритеты2 («Приоритетные национальные проекты»), среди которых лидируют вопросы 1На сегодняшний день к базовым законам, закрепляющим права семьи в Российской Федерации, относятся Семейный кодекс РФ (1995), Жилищный кодекс РФ (2004), Трудовой кодекс РФ (2001), Указ Президента РФ от 26 марта 2008г. «О создании Фоила поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации», Федеральные законы от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (1995), «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (1995), «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (1998), «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2002), Федеральный закон 29 декабря 2006 года №256~ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 ноября 2005 г. N 701 «О родовом сертификате» и другие. Указ Президента от 21 октября 2005г. № 1226 «О Совете по реализации приоритетных национальных проектов»/ / Российская газета. Федеральный выпуск№3908 о т 25 октября 2005г. 21 демографии и семейной политики, говорят о необходимости разработки и реализации общенациональной долгосрочной социальной политики государства, составной частью которой должна стать тщательно продуманная семейная политика. Направления, заложенные в основу реализации национальных проектов (здравоохранение, образование, жилищная политика, развитие сельского хозяйства), положили начало комплексу структурных реформ, которые определяют качество жизни семей, социальное самочувствие общества и создают необходимые условия для устойчивого развития государства. Реализация национальных проектов закрепила ответственность государства в ключевых направлениях социальной и семейной политики. Таким образом, была создана платформа для дальнейшего развития различных форм взаимодействия центра и регионов, власти и общества в сфере реализации государственных приоритетов. Новизна национальных проектов по сравнению с федеральными целевыми программами, появившимися ранее, заключается в концентрации ресурсов на ограниченном количестве четко обозначенных приоритетных направлений и повышении ответственности исполнителей при осуществлении расходов. Параллельно с мероприятиями, заложенными в планы реализации национальных проектов, были также предложены меры прямой поддержки семей с детьми, а также меры, направленные на стимулирование рождаемости: материнский (семейный капитал), программа «Родовой сертификат», многоуровневая система пособий, компенсация затрат на детское дошкольное воспитание, программа по материальному стимулированию устройства на воспитание в семьях сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ведутся разработки федеральных и региональных программ по обеспечению жильем молодых семей, внедряются программы ипотечного кредитования, предоставляются кредиты на льготных условиях и т.д. 22 В рамках этой программы была рассмотрена возможность и критерии эффективности участия институтов гражданского общества в подготовке, реализации и мониторинге конкретной политической инициативы Правительства РФ Национальных проектов в РФ1 . В анализе отмечено, что активное участие неправительственных организаций (ННО) и бизнеса в национальных проектах может способствовать повышению эффективности проводимой социальной политики, улучшению качества жизни населения и более полному достижению ЦРТ+. Основными формами такого участия может быть внесение предложений на стадии обсуждения проектов, предоставление социально значимых услуг населению и мониторинг хода выполнения национальных проектов. Принципиальная схема взаимодействия власти, ННО и бизнеса при разработке и реализации национальных проектов представлена на рис. 1. В настоящее время взаимодействие между институтами власти и гражданского общества в процессе разработки и реализации национальных проектов обеспечивается системой постоянно действующих переговорных площадок: Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, в составе Общественной палаты сформирована комиссия по вопросам развития гражданского общества и участия общественности в реализации национальных проектов и др. На региональном и местном уровнях также появились аналогичные совещательные органы. Увеличилось число дискуссионных и информационных мероприятий: слушаний, конференций, форумов, круглых столов и др. Населением стали использоваться прямые каналы связи для доведения своей позиции до сведения властей, включая вопросы и письма на официальный сайт национальных проектов. 1 Указ Президента от 21 октября 2005г. №1226 «О Совете по реализации приоритетных национальных проектов» // Российская газета. Федеральный выпуск № 3908 от 25 октября 2005г. 119 |