|
рамках масш табных всероссийских социальных проектов, как на федеральном уровне, так и на местах. В соответствии с Ф едеральным законом № 122-ФЗ « 0 внесении изменений в законодательные акты Российской Ф едерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ » и «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», принятом в августе 2005 года. Данный федеральный закон закрепил разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ региональный фактор становится одним из определяющих в реализации семейной политики. Это связано с возрастанием роли человеческого ресурса в системе современной организации социума, который все в большей мере будет представлять собой ассоциации самостоятельных, самоуправляющихся подсистем (региональных, трудовых, семейных, профессиональных, творческих, политических и т.п.). Это объективная тенденция, которая пробивается через экономическое, социальное, культурное и политическое содержание системы федеративных отношений в России. Семейная политика региона выступает частью целостной системы государственной семейной политики, однако приобретает адресный характер, отвечая нуждам и запросам населения конкретной территории. На формирование социальной политики в отношении семьи, характер и выбор приоритетов значительно влияют административно-территориальные, социально-демографические, экономические и социокультурные факторы в регионе. 134 |
Введение Актуальность исследования. Масштабность, комплексность и острота проблем в области социального развития, существенная трансформация духовных семейных ценностей (более позднее вступление в брак, рост доли сожительств без регистрации брака, высокая доля детей, рожденных вне брака при низком в целом уровне рождаемости, социальное р сиротство), стратегические задачи российской власти по повышению уровня жизни и благосостояния семей требуют существенной корректировки мер социальной политики и, в частности, практики социального взаимодействия институтов гражданского общества и власти в этой области. Опыт развитых стран свидетельствует, что большое значение для успешного решения данной проблемы имеет расширение сфер участия гражданского общества в социальной и семейной политике государства. Поэтому, в условиях реформирования законодательства1 , реализации Концепции административной реформы на 2006-2008 гг., Концепции демографической политики на период до 2025 года, Программы социальноэкономического развития на среднесрочную (2006-2008гг.) и долгосрочную (2020г.) перспективы закладываются новые стратегии реализации семейной политики в современной России. Семейная политика -уже не является монополией государства, как в советский период, а зависит от многих факторов, и в первую очередь от социально-экономического потенциала и возможностей регионов и муниципалитетов, от уровня гражданской активности и политической культуры институтов гражданского общества. В Посланиях Президентов Федеральному Собранию РФ разных лет намечены основные приоритеты дальнейшего социального развития страны. Предлагаемый комплекс мер в первую очередь ориентирован на 1Например, Федеральный закон от 22 августа 2004 года Л°122-Ф3 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов: «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ»; Федеральный закон от 6 октября 2003 года МЛ31-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 3 общих принципах организации местного самоуправления РФ», принятом в августе 2005 года. Данный федеральный закон закрепил разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ региональный фактор становится одним из определяющих в реализации семейной политики. Это связано с возрастанием роли человеческого ресурса в системе современной организации социума, который все в большей мере будет представлять собой ассоциации самостоятельных, самоуправляющихся подсистем (региональных, трудовых, семейных, профессиональных, творческих, политических и т.п.). Это объективная тенденция, которая пробивается через экономическое, социальное, культурное и политическое содержание системы федеративных отношений в России. Семейная политика региона выступает частью целостной системы государственной семейной политики, однако приобретает адресный характер, отвечая нуждам и запросам населения конкретной территории. На формирование социальной политики в отношении семьи, характер и выбор приоритетов значительно влияют административно-территориальные, социально-демографические, экономические и социокультурные факторы в регионе. Как отмечается в Докладе о развитии человеческого потенциала в РФ 2006/2007 ООН1 , территориальные различия в России очень устойчивы, а их сочетание формирует мозаичную региональную картину реализации региональной социальной и семейной политики. Сегодня только четверть населения страны живет в регионах, развитие которых в основном базируется на естественных преимуществах агломерационном эффекте и сырьевых ресурсах, что позволяет иметь возможности для социального развития и проведения более активной семейной и социальной политики. 1 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 200б/2007гг. / Под общей редакцией проф. С.Н. Бобылева и А.Л. Александровой. М., 2007. С. 10. 58 3. Федеральные законы. 10. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html 11. Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов: «О внесении изменений и дополнений в 12. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ». URL: http://www.rg.ni/2004/08/31/samoupravleniye-dok.html. 13. Федеральный закон от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». // Российская газета. Федеральный выпуск №4216 от 8 ноября 2006 года. 14. Федеральный закон от 12 января 1996 года №7-ФЗ “О некоммерческих организациях” (с изменениями на 1 декабря 2007 года). URL: http://www.kodeks.ru/ 15. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №82-ФЗ “Об общественных объединениях”. URL: http://www.consultant.ru/popular/obob/ 16. Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-Ф3 “О благотворительной деятельности и благотворительных организациях” (с изменениями на 30 декабря 2006 года). URL: http://www.kodeks.ru/ 17. Федеральный закон от 19 мая 1995 года №81 -ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 18. Федеральный закон 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 19. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию». 132 |