|
Как отмечается в Докладе о развитии человеческого потенциала в РФ ' 2006/2007 О О Н 1, территориальные различия в России очень устойчивы, а их сочетание формирует мозаичную региональную картину реализации региональной социальной и семейной политики: Сегодня только четверть населения страны живет в регионах, развитие которых в основном базируется на естественных преимуществах агломерационном эффекте и сырьевых ресурсах, что позволяет иметь возможности для социального развития и проведения более активной семейной и социальной политики. Во многих регионах, несмотря на отсутствие единой федеральной законодательной базы, принимаю тся и реализуются собственные, разнообразные и весьма успеш ные программы развитии, которые можно рассматривать как самостоятельные направления семейной политики. Степень их эффективности во многом зависит от информированности субъектов этой политики об экономическом состоянии различных групп семей, их конкретных потребностях. Это требует привлечения к реализации семейной политики муниципальных образований, научного сообщества и общественных организаций. В своем исследовании автору хотелось бы осветить наиболее интересный опыт субъектов РФ. В основу анализа регионального опыта семейной политики заложено рассмотрение законодательных актов, адресованных различным категориям семей, а также нормативно-правовых основ взаимодействия органов государственной власти региона с неправительственными некоммерческими организациями по формированию и реализации семейной политики. К регионам, ведущим активную работу, относится Волгоградская область. Совместно с общественными объединениями в регионе планируется реализация социальных проектов «Работа добровольцев по семьеведению и формированию здорового образа жизни», «Теплый дом», «Дети, природа, ’ Д оклад о развитии человеческого потенциала в Российской Ф едерации за 2006/2007гг. / П од общ ей редакцией проф. С.Н. Бобылева и А Л . А лександровой. М., 2007. С.10. 135 |
общих принципах организации местного самоуправления РФ», принятом в августе 2005 года. Данный федеральный закон закрепил разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ региональный фактор становится одним из определяющих в реализации семейной политики. Это связано с возрастанием роли человеческого ресурса в системе современной организации социума, который все в большей мере будет представлять собой ассоциации самостоятельных, самоуправляющихся подсистем (региональных, трудовых, семейных, профессиональных, творческих, политических и т.п.). Это объективная тенденция, которая пробивается через экономическое, социальное, культурное и политическое содержание системы федеративных отношений в России. Семейная политика региона выступает частью целостной системы государственной семейной политики, однако приобретает адресный характер, отвечая нуждам и запросам населения конкретной территории. На формирование социальной политики в отношении семьи, характер и выбор приоритетов значительно влияют административно-территориальные, социально-демографические, экономические и социокультурные факторы в регионе. Как отмечается в Докладе о развитии человеческого потенциала в РФ 2006/2007 ООН1 , территориальные различия в России очень устойчивы, а их сочетание формирует мозаичную региональную картину реализации региональной социальной и семейной политики. Сегодня только четверть населения страны живет в регионах, развитие которых в основном базируется на естественных преимуществах агломерационном эффекте и сырьевых ресурсах, что позволяет иметь возможности для социального развития и проведения более активной семейной и социальной политики. 1 Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 200б/2007гг. / Под общей редакцией проф. С.Н. Бобылева и А.Л. Александровой. М., 2007. С. 10. 58 Во многих регионах, несмотря на отсутствие единой федеральной законодательной базы, принимаются и реализуются собственные, разнообразные и весьма успешные программы развитии, которые можно рассматривать как самостоятельные направления семейной политики. Степень их эффективности во многом зависит от информированности субъектов этой политики об экономическом состоянии различных трупп семей, их конкретных потребностях. Это требует привлечения к реализации семейной политики муниципальных образований, научного сообщества и общественных организаций. В своем исследовании автору хотелось бы осветить наиболее интересный опыт субъектов РФ. В основу анализа регионального опыта семейной политики заложено рассмотрение законодательных актов, адресованных различным категориям семей, а также нормативно-правовых основ взаимодействия органов государственной власти региона с неправительственными некоммерческими организациями по формированию и реализации семейной политики. Рассмотрение и анализ лучших практик регионов был обобщен по федеральным округам1 , в которых выделены наиболее активные регионы, реализующие систему законодательных и организационных мер семейной политики на местах: • Центральный федеральный округ —округ включает 18 субъектов РФ. Среди регионов-лидеров выступают: г. Москва, Белгородская область, Воронежская область, Курская область. • Северо-Западный федеральный округ — в составе округа 11 очень разных субъектов РФ. Его доля в суммарном ВРП и населении составляет В соответствии с Указом Президента РФ № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. на территории Российской Федерации было образовано семь федеральных округов, каждый из которых охватывает определенное число субъектов Российской Федерации, и утвержден Перечень федеральных округов, с указанием ряда субъектов, выполняющих функции центра федерального округа. 59 самым прямым образом отражается на механизмах и финансировании региональных социальных программ. Деятельность органов исполнительной власти этих регионов отражает те или иные приоритеты, заложенные нами в основу анализа региональных законодательных практик семейной политики. В анализе упор сделан на примеры наиболее перспективных регионов в сфере реализации семейной политики в участием институтов гражданского общества. Большинство этих регионов относятся к Уральскому, Приволжскому и Сибирскому Федеральным округам, что демонстрирует важность наличия у региона экономических ресурсов и политической воли как основы формирования комплексной семейной политики. Среди озвученных по округам регионовлидеров также можно выделить наиболее прогрессивные регионы, которые на протяжении достаточно длительного времени реализуют свои передовые социальные программы, опережающие развитие федеральной законодательной базы в том или ином направлении, дальнейшее развитие которых необходимо отразить в принятии базовых федеральных законопроектах. К регионам, ведущим активную работу, относится Волгоградская область. Совместно с общественными объединениями в регионе планируется реализация социальных проектов «Работа добровольцев по семьеведению и формированию здорового образа жизни», «Теплый дом», «Дети, природа, здоровье». Развитие межсекторного взаимодействия осуществляется посредством поддержки ресурсных центров развития общественной активности. В регионе формируются сообщества гражданских объединений, входящие в состав Общественной Палаты Волгоградской области [10]. Стратегические цели взаимодействия органов власти и общества и этапы его долгосрочного развития заложены в тексте Концепции развития взаимодействия органов исполнительной власти Волгоградской области с негосударственными некоммерческими организациями на 2007-2010 гг.: 61 |