В Законе РФ «О средствах массовой информации»1от 27.12.1991 № 21241 (ред. от 21.07.2005) массовая информация понимается как предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г., говоря об информации, определяет ее также как «предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и •у материалы»-. Таким образом, в одном случае под информацией в действующем законодательстве понимаются сведения, в другом сообщения и материалы. Также различны и подходы ученых в решении этого вопроса. По мнению лингвистов, эти понятия синонимичны, ибо определяются друг через друга3. По оценке же юристов «сведения» составляют содержание «сообщений»4. Интересный подход в определении термина информация продемонстрировал в своей работе Беллевич А.Ю., который считает, что информация — это система локализованных образов меры отражения (количество и качество) окружающей действительности, воспринимаемых и фиксируемых человеческим сознанием из определенных источников (форм) и передающихся с помощью различных носителей.5 Видится, что законодательное ограничение информации только сведениями, приводит на практике к необходимости расширительного толкования данной нормы. С учетом этого, представляется вполне 1Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992, № 7, Ст. 300 2 Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3347 3 Понятие чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и СМИ. М.: Права человека, 1997. С. 36; Ожегов С.И. Словарь русского языка. Изд. 12-е. М.: Русский язык, 1978. 4 Батурин Ю., Федотов М., Энтин В. Пора ли "Священной корове" на бойню, или что таит модернизация закона о СМИ? // Законодательство и практика средств массовой информации. 1988. N 1 2. 5 Беллевич А.Ю. Конституционное право на информацию и его защита в условиях пенитенциарной системы Российской Федерации (на примере Владимирской области)/ диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М., 2004, с. 22 27 |
регулирование отношений по поводу энергии вообще или .материи вообще. Информация как объект правоотношений должна быть конкретизирована, организована должным образом, «привязана» к ситуации и конкретному типу отношений, классифицирована по видам и тем самым «подготовлена» для осуществления по ее поводу действий, регулируемых нормами права9. Приблизительно такой же точки зрения придерживается и И.Л. Бачило, которая отмечает, что философское определение информации как категории «знания» не может быть воспринято правом адекватно. Ближе к юридической практике определение информации по признакам организационной формы (документ, произведение, изображение и т.п.), носителя (бумага, дискета, перфокарта и т.п.), времени, пространства10. В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса РФ1 1 информация является одним из объектов гражданских прав. В ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. устанавливается, что информация это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах 1 2 независимо от формы их представления . Сама по себе информация нейтральна, она является источником знаний, передаваемых через какиелибо носители, т.е. она состоит из непосредственно знаний о чем-либо и носителя, на котором содержится и может передаваться. С этой точки зрения, интерес для исследования и регулирования представляет как ее первая, так и вторая составляющие. В Законе РФ «О средствах массовой информации»1 3 от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 21.07.2005) массовая информация понимается как предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г., 9 См.: Копылов В.А. Информационное право. М., 2002. С. 39. 10См.: Бачило И.Л. Информационное цраио: Учеб. пособие. М., 2001. С. 75. 11Собрание законодательства РФ. 05.12.1994, № 32, Ст. 3301 12Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609. 13 Ведомости СНД и ВС РФ. 13.02.1992, Ш 7. Ст. 300 говоря об информации, определяет ее также как «предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудиосообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы»14. Таким образом, в одном случае иод информацией в действующем законодательстве понимаются сведения, в другом сообщения и материалы. Также различны и подходы ученых в решении этого вопроса. По мнению лингвистов эти понятия синонимичны, ибо определяются друг через друга15. По оценке же юристов «сведения» составляют содержание «сообщений»16. Интересный подход в определении термина информация продемонстрировал в своей работе Беллевич А.Ю., который считает, что информация — это система локализованных образов меры отражения (количество и качество) окружающей действительности, воспринимаемых и фиксируемых человеческим сознанием из определенных источников (форм) и передающихся с помощью различных носителей.17 На наш взгляд, законодательное ограничение информации только сведениями, приводит на практике к необходимости расширительного толкования данной нормы. С учетом этого представляется вполне справедливым замечание В.Н. Лопатина о том, что понятие информации является многозначным18. В существующем понятийном аппарате основных категорий правовой информации отсутствует системность, они не соотносятся друг с другом, противоречат друг другу и потому требуют уточнения и систематизации19. Для того чтобы разрешить данную проблему, н Собрание законодательства РФ. 1996. № 28. Ст. 3347 15 Понятие чести и достоинства, оскорбления и ненормативности в текстах права и СМИ. М.: Права человека. 1997. С. 36; Ожегов С. И. Словарь русского языка. Изд. 12*е. М.: Русский язык, 1978. 16 Батурин 10., Федотов М., Энтин В. Пора ли "Священной корове" на бойню, или что таит модернизация закона о СМ И?//Законодательство и практика средств массовой информации. 1988. N I 2. 11 Бе.иевич Л.Ю. Конституционное право на информацию и его защита в условиях пенитенциарной системы Российской Федерации (на примере Владимирской области)/ диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М., 2004, с. 22 18См.: Бачш о ИМ., Лопатин D.H., Федотов М А . Информационное право: Учеб. / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб.,2 0 0 1 .С. 39. 19 См. об этом: Банило И.Л. Эффективность законодательства в области обеспечения информационной безопасности // НТИ. Сер. 1. 1996. № 7. С. 22-25; Лопатин В.Н. Информационная сфера как объект права // Информационное право / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2001. С. 143. — предметное знание (направленное на объекты, процессы, явления (как на уровне ситуативной данности, так и на уровне глубинных инвариантов) и метазнание (знание о знании и возможностях работы с ним, где различают методологию (знание о способах, методах, возможностях и целях получения знания, а также о технологиях работы с ним) и рефлексию (философскую, методологическую, деятельностную). Иными словами, знание это информация, но далеко не вся, а отвечающая указанным в данном определении признакам (критериям). Исследуя указанные аспекты, А.Ю. Беллевич в своей диссертации, в свою очередь, приходит к выводу, что информация это не только сведения о чем либо, но и факты отсутствия таких сведений, то есть отсутствие информации —это тоже информация26. Небесспорным представляется и другой вывод О.А. Городова о том, что не существует удовлетворительно отработанных юридической наукой путей формализации объективных границ института коммерческой тайны, поскольку его характер не позволяет установить самого содержания конфиденциальных сведений в качестве объекта охраны, т.е. идентифицировать данный объект без угрозы его раскрытия. Данный ученый в этой же работе указывает, по меньшей мере, на два важных обстоятельства, которые являются исходными при регулировании отношений в данной области. Во-первых, признание презумпции достоверности сведений, составляющих тайну, в том числе коммерческую тайну. Во-вторых, фиктивность коммерческой тайны как объекта гражданского права, когда тайна без использования этого юридического приема не может быть объектом права, а с точки зрения формальной логики должна рассматриваться в качестве специального правового режим все той же информации. Вопросы использования юридических фикций, в том числе такой юридической :б Беллевич А.Ю. Конституционное право на информацию и его защита в условиях пенитенциарной системы Российской Федерации (на примере Владимирской области)/ диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004, С.22 |