|
99 одним из видов контроля за деятельностью, а также одним из способов обеспечения законности в государственном управлении, так как обращение с жалобой связано, как правило, с нарушением законности и, следовательно, необходимостью ее восстановления ш. Принцип обязательного реагирования на жалобы и заявления в сфере осуществления банковского надзора связан с необходимостью служащих Банка России откликаться на поступивший сигнал о действиях (бездействии) кредитной организации с тем, чтобы проверить содержащуюся в жалобе (заявлении) информацию и принять соответствующие меры. Об этом прямо подчеркивается в ряде документов Банка России. Текст Телеграммы от 9 сентября 1998 г. № 211-Т «О проведении проверок кредитных организаций по поступающим от населения и клиентов банков жалобам и заявлениям по I ft Ч фактам задержки платежей кредитными организациями» гласит: «Для осуществления контроля за обеспечением работы расчетной сети и соблюдением платежной дисциплины предлагается организовать систематическое проведение проверок кредитных организаций, уделяя первостепенное внимание проверкам поступающих от населения и клиентов банков жалоб и заявлений по фактам задержки платежей кредитными организациями. В этих целях образовать «горячие линии», по которым клиенты кредитных организаций смогли бы безотлагательно сообщить о фактах задержки платежей кредитными организациями в территориальное учреждение Банка России для принятия соответствующих мер». В Письме от 10 апреля 2000 г. № 82-Т «Об усилении контроля за своевременностью поступления платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды» отмечается, что «при поступлении жалоб клиентов... о невыполнении кредитными организациями взятых на себя обязательств по своевременному и полному проведению платежей клиентов... проверять, в том числе с выходом на место, обоснованность таких обращений и при подтверждении изложенных в них фактов незамедлительно применять к банку -нарушителю меры воздействия, 184 185 186 184 См.: Манохин В.М. Указ. раб. С.241. 185 Вестник Банка России. № 66 от 16 сентября 1998 г. 186 Документ опубликован не был. См.: Справочно-правовая система «Гарант». |
149 заявлении. В.М. Манохин называет рассмотрение жалоб и заявлений одним из видов контроля за деятельностью, а также одним из способов обеспечения законности в государственном управлении, так как обращение с жалобой связано, как правило, с нарушением законности и, следовательно, необходимостью ее восстановления1. Принцип обязательного реагирования на жалобы и заявления в сфере осуществления банковского надзора связан с необходимостью служащих Банка России откликаться на поступивший сигнал о действиях (бездействии) кредитной организации с тем, чтобы проверить содержащуюся в жалобе (заявлении) информацию и принять соответствующие меры. Об этом прямо подчеркивается в ряде документов Банка России. Текст Телеграммы от 9 сентября 1998 г. №211-Т «О проведении проверок кредитных организаций но поступающим от населения и клиентов банков жалобам и заявлениям по фактам задержки пла•у тежей кредитными организациями» гласит: «Для осуществления контроля за обеспечением работы расчетной сети и соблюдением платежной дисциплины предлагается организовать систематическое проведение проверок кредитных организаций, уделяя первостепенное внимание проверкам поступающих от населения и клиентов банков жалоб и заявлений по фактам задержки платежей кредитными организациями. В этих целях образовать «горячие линии», по которым клиенты кредитных организаций смогли бы безотлагательно сообщить о фактах задержки платежей кредитными организациями в территориальное учреждение Банка России для принятия соответствующих мер». В Письме от 10 апреля 2000 г. № 82-Т «Об усилении контроля за своевременностью поступления платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды»' отмечается, что «при поступлении жалоб клиентов... о невыполнении кредитными организациями взятых на себя обязательств по своевременному и полному проведению платежей клиентов... проверять, в ‘См.: Манохин В.М. Указ. раб. С.241. 2 Вестник Банка России. № 66 от 16 сентября 1998 г. 2 Документ опубликован не был. См.: Справочно-правовая система «Гарант». том числе с выходом на место, обоснованность таких обращений и при подтверждении изложенных в них фактов незамедлительно применять к банку нарушителю меры воздействия, предусмотренные статьей 75 Федерального закона о Центральном банке Российской Федерации ( Банке России ) ...», включая ходатайство об отзыве лицензии на осуществление банковских операций». Письмо от 28 февраля 1997 г. 419 «О мерах по усилению надзора за деятельностью кредитных организаций»1 тоже содержит правила согласно которому территориальные учреждения Банка России должны оперативно рассматривать и реагировать на любые негативные явления в деятельности кредитных организаций и филиалов кредитных организаций (наличие фактов задержек платежей, несвоевременного исполнения обязательств, поступление жалоб и иных фактах, свидетельствующих об ухудшении финансового состояния кредитной организации) (п.1). На наш взгляд, поступающие от клиентов жалобы на действия (бездействие) кредитных организаций должны быть во всех случаях не только поводом, но и основанием для проведения компетентными органами проверок, поскольку именно посредством их можно выявлять большее количество нарушений законодательства в деятельности кредитных организаций, а значит, своевременно их устранять и тем самым способствовать стабилизации положения в банковской системе и защите интересов вкладчиков и кредиторов, то есть достижению главных целей банковского регулирования и надзора. Идя далее по пути анализа принципов контрольной деятельности, предложенных указанными авторами, перечислим следующие их группы помимо «общих» (Н.В.Шорина) и «конституционных» (В.М. Горшенев, И.Б.Шахов). Так, Е.В. Шорина все другие принципы называет «специфическими принципами контроля» и относит к ним следующие: всеобъемлющий характер контроля, его универсальность, то есть распространение на все стороны государственной 1 Вестник Банка России от 12 марта 1997 г. №15, (С изм. и доп. на 5 июля 1999 г. // Вестник Банка России от 14 июля 1999 г. №41). 202 22.1 Сложение Банка России «О временной администрации по управлению кредитной организацией» от 24.05.1999 г. №76-П (с изм. и доп. на 16.10.2000 г.) // Вестник Банка России №31 от 25.05.1999 г.; №57 от 25.10.2000 г. 23. Положение Банка России «О пруденциальном регулировании деятельности небанковских кредитных организаций, осуществляющих операции по расчетам, и организация инкассации» от 8.09.1997 г. № 516 (с изм. и доп. на 1.02.1999 г.) И Вестник Банка России № 77 ог 25.11.1997 г.; № 9 от 10.02.1999 г. 24. Положение Банка России «Об особенностях пруденциального регулирования деятельности небанковских кредитных организаций, осуществляющих депозитные и кредитные операции» от 21.09.2001 г. № 153-П // Вестник Банка России. № 60 от 27.09.2001 г. 25. Теле грамма Банка России «О предоставлении годового отчета территориальных учреждений ЦБР в соответствии с указанием ЦБР от 6.01.2000 г. № 727У» от 24.01.2000 г. № 24-Т // Документ опубликован не был. См.: Справочная правовая система «Гарант». 26. Тслеграмма Банка России «О проведении проверок кредитных организаций по поступающим от населения и клиентов банков жалобам и заявлениям по фактам задержки платежей кредитными организациями» от 9.09.1998 г. № 211Т // Вестник Банка России №66 от 16.09.1998 г. 3.Нормативно-правовые акты органов исполнительной власти Правила размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением. Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.1999 г. № 1432 / Российская газета. 2000. 21 января. 4.Нормативные правовые акты, утратившие силу ГУстав кредитный // Свод законов Российской империи. Т.11. Часть 2. СанктПетербург, 1893. |