|
предусмотренные статьей 75 Федерального закона о Центральном банке Российской Федерации ( Банке России ) ...», включая ходатайство об отзыве лицензии на осуществление банковских операций». Письмо от 28 февраля 1997 г. № 419 «О мерах по усилению надзора за деятельностью кредитных 187 организаций» тоже содержит правила согласно которому территориальные учреждения Банка России должны оперативно рассматривать и реагировать на любые негативные явления в деятельности кредитных организаций и филиалов кредитных организаций (наличие фактов задержек платежей, несвоевременного исполнения обязательств, поступление жалоб и иных фактах, свидетельствующих об ухудшении финансового состояния кредитной организации) (п.1). На наш взгляд, поступающие от клиентов жалобы на действия (бездействие) кредитных организаций должны быть во всех случаях не только поводом, но и основанием для проведения компетентными органами проверок, поскольку именно посредством их можно выявлять большее количество нарушений законодательства в деятельности кредитных организаций, а значит, своевременно их устранять и тем самым способствовать стабилизации положения в банковской системе и защите интересов вкладчиков и кредиторов, то есть достижению главных целей банковского регулирования и надзора. Идя далее по пути анализа принципов контрольной деятельности, предложенных указанными авторами, перечислим следующие их группы помимо «общих» (Е.В. Шорина) и «конституционных» (В.М. Горшенев, И.Б. Шахов). Так, Е.В. Шорина все другие принципы называет «специфическими принципами контроля» и относит к ним следующие: всеобъемлющий характер контроля, его универсальность, то есть распространение на все стороны государственной и общественной деятельности, точность (достоверность), объективность, сочетание государственного контроля с 188 общественным . В свою очередь, В.М. Горшенев и И.Б. Шахов подразделяют все другие принципы на две группы, называя первую «общеироцессуальными принци187 188 187 Вестник Банка России от 12 марта 1997 г. №15, (С изм. и доп. на 5 июля 1999 г. // Вестник Банка России от 14 июля 1999 г. №41). 188 См.: Шорина Е.В. Указ. раб. С.76. 100 |
том числе с выходом на место, обоснованность таких обращений и при подтверждении изложенных в них фактов незамедлительно применять к банку нарушителю меры воздействия, предусмотренные статьей 75 Федерального закона о Центральном банке Российской Федерации ( Банке России ) ...», включая ходатайство об отзыве лицензии на осуществление банковских операций». Письмо от 28 февраля 1997 г. 419 «О мерах по усилению надзора за деятельностью кредитных организаций»1 тоже содержит правила согласно которому территориальные учреждения Банка России должны оперативно рассматривать и реагировать на любые негативные явления в деятельности кредитных организаций и филиалов кредитных организаций (наличие фактов задержек платежей, несвоевременного исполнения обязательств, поступление жалоб и иных фактах, свидетельствующих об ухудшении финансового состояния кредитной организации) (п.1). На наш взгляд, поступающие от клиентов жалобы на действия (бездействие) кредитных организаций должны быть во всех случаях не только поводом, но и основанием для проведения компетентными органами проверок, поскольку именно посредством их можно выявлять большее количество нарушений законодательства в деятельности кредитных организаций, а значит, своевременно их устранять и тем самым способствовать стабилизации положения в банковской системе и защите интересов вкладчиков и кредиторов, то есть достижению главных целей банковского регулирования и надзора. Идя далее по пути анализа принципов контрольной деятельности, предложенных указанными авторами, перечислим следующие их группы помимо «общих» (Н.В.Шорина) и «конституционных» (В.М. Горшенев, И.Б.Шахов). Так, Е.В. Шорина все другие принципы называет «специфическими принципами контроля» и относит к ним следующие: всеобъемлющий характер контроля, его универсальность, то есть распространение на все стороны государственной 1 Вестник Банка России от 12 марта 1997 г. №15, (С изм. и доп. на 5 июля 1999 г. // Вестник Банка России от 14 июля 1999 г. №41). 151 общественной деятельности, точность (достоверность), объективность, сочетание государственного контроля с общественным1. В свою очередь, В.М.Горшенев и И.Б.Шахов подразделяют все другие принципы на две группы, называя первую «общепроцессуальными принципами», а вторую «специализированными принципами». При этом в первую * группу они включают принцип истинности результата рассмотрения контрольного дела, профессионализм лидирующего субъекта, научность как необходимость глубокого теоретического обоснования контрольно-процессуальных действий и принимаемых решений, учета и использования новейших данных и достижений науки, а также принцип процессуальной экономии. Наконец, к специализированным принципам они относят неотвратимость юридической ответственности, обратную силу закона и запрет поворота к худшему, возложение бремени доказывания2. Проанализируем те из перечисленных выше принципов (помимо исслеФ дованных), которые, на наш взгляд, представляют интерес для целей настоящего исследования и которые могли бы быть возведены в ранг принципов банковского надзора. Принципы всестороннего, полного и объективного исследования, а также принцип точности (достоверности), или истинности результата рассмотрения контрольного дела, это, как известно, основополагающие принципы любой исследовательской деятельности. В частности, статья 20 Уголовнопроцессуального кодекса РСФСР обязывает суд, прокурора, следователя, лицо, производящее дознание, принимать все предусмотренные законом меры для всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела. Совершенно необходимо закрепить эти принципы и в нормах банковского законодательства. В свою очередь, X.И.Мюллер считает, что ревизии на местах «за небольшим исключением ... не должны превращаться во всесторонний 1 См.: Шорина Е.В. Указ. раб. С.76. : См.: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. раб. С.99. |