|
103 сформулирован принцип 17 Базовых принципов эффективного надзора за банковской деятельностью, в соответствии с которым «органы банковского надзора должны поддерживать регулярные контакты с руководством банка и хорошо понимать суть операций, осуществляемых этим банком. Кроме того, в Консультативном письме также говорится о том, что «в случае возникновения проблем банки должны быть уверены, что могут довериться надзорному органу, проконсультироваться с ним и ожидать конструктивного и конфиденциального совместного обсуждения этих проблем». В.Д. Королев в числе принципов банковского надзора называет принцип экономического анализа, под которым понимает изучение тенденций и перспектив развития банковского дела194. Бесспорно, данное правило должно являться принципом банковского регулирования и надзора, что входит в задачи мониторинга кредитных организаций в Банке России. Базовые принципы эффективного банковского надзора начинают свой перечень с провозглашения условий, необходимых для эффективного банковского надзора. В их число входят: четко сформулированные задачи и обязанности каждого органа, осуществляющего надзор за банковской деятельностью, наличие оперативной самостоятельности и соответствующей материальной базы у каждого органа надзора, наличие адекватной юридической базы банковского надзора, включающей регулирование процедуры получения разрешения на банковскую деятельность и последующий надзор за ней, полномочия на выявление соответствия деятельности поднадзорной организации требованиям законодательства, а также аспекты безопасности и устойчивости банков, правовую защиту субъектов надзора, механизм обмена информацией между надзорными органами и обеспечение конфиденциальности такой информации (принцип 1). Думается, что в системе отечественного центрального банка и в системе правовых норм, регулирующих деятельность банковской системы, практически все названные требования соблюдаются. Нам остается неясным понятие и значение принципа защиты субъектов надзора, под которым в Консультативном письме понимается защита (обычно законодательная) от персональной или солидарной ответственности за добросовестные действия, 194 Королев В.Д. Указ. раб. С. 12. |
153 будет усилено, если центральный банк будет соблюдать корректность в отношении банков, находящихся в кризисном состоянии»1. Далее автор подчеркивает, что «такую работу' могут выполнить лишь специально назначенные сотрудники, обладающие большим опытом банковской деятельности»1 2. Принцип установления доверительных отношений между проверяющим и проверяемым, по нашему мнению, является общим принципом любой контрольной (надзорной) деятельности независимо от сферы ее осуществления. Однако, банковская сфера в данном случае специфична тем, что она связана с обязательным прогнозированием развития ситуации. Поэтому доверительные отношения здесь имеют особую значимость. Думается, что именно в контексте установления доверительных отношений сформулирован принцип 17 Базовых принципов эффективного надзора за банковской деятельностью, в соответствии с которым «органы банковского надзора должны поддерживать регулярные контакты с руководством банка и хорошо понимать суть операций, осуществляемых этим банком. Кроме того, в Консультативном письме также говорится о том, что «в случае возникновения проблем банки должны быть уверены, что могут довериться надзорному органу, проконсультироваться с ним и ожидать конструктивного и конфиденциального совместного обсуждения этих проблем». В.Д. Королев в числе принципов банковского надзора называет принцип экономического анализа, под которым понимает изучение тенденций и перспектив развития банковского дела3. Бесспорно, данное правило должно являться принципом банковского регулирования и надзора, что входит в задачи мониторинга кредитных организаций в Банке России. Базовые принципы эффективного банковского надзора начинают свой перечень с провозглашения условий, необходимых для эффективного банковского надзора. В их число входят: четко сформулированные задачи и обязанности каждого органа, осуществляющего надзор за банковской деятельностью, 1 Мейер Ж.-А. Указ. раб. С.29. •Там же. 3 Королев В.Д. Указ. раб. С.12. наличие оперативной самостоятельности и соответствующей материальной базы у каждого органа надзора, наличие адекватной юридической базы банковского надзора, включающей регулирование процедуры получения разрешения на банковскую деятельность и последующий надзор за ней, полномочия на выявление соответствия деятельности поднадзорной организации требованиям законодательства, а также аспекты безопасности и устойчивости банков, правовую защиту субъектов надзора, механизм обмена информацией между надзорными органами и обеспечение конфиденциальности такой информации (принцип 1). Думается, что в системе отечественного центральною банка и в системе правовых норм, регулирующих деятельность банковской системы, практически все названные требования соблюдаются. Нам остается неясным понятие и значение принципа защиты субъектов надзора, под которым в Консультативном письме понимается зашита (обычно законодательная) от персональной или солидарной ответственности за добросовестные действия, предпринимаемые в ходе осуществления надзора. Принцип 2 и принцип 3 сформулированы как принципы, содержащие требования, предъявляемые к лицензированию банковской деятельности. Поскольку, как уже отмечалось выше, предварительный надзор не охватывается рамками настоящего исследования, мы на их анализе подробно останавливаться не будем. Принцип 4 и принцип 5 предусматривают необходимость наличия у органов банковского надзора права рассматривать и в случае необходимости отклонять предложения о передаче значительных долей участия или контроля в существующих банках третьим лицам, а также наличия полномочий устанавливать критерии оценки приобретений или инвестиций, осуществленных банком, и убеждаться в том, что дочерние и зависимые структуры не создают чрезмерных рисков для банка и не препятствуют осуществлению эффективного надзора за его деятельностью. Реализация данных принципов в нормах российского банковского права осуществляется следующим образом: |