104 предпринимаемые в ходе осуществления надзора. Принцип 2 и принцип 3 сформулированы как принципы, содержащие требования, предъявляемые к лицензированию банковской деятельности. Поскольку, как уже отмечалось выше, предварительный надзор не охватывается рамками настоящего исследования, мы на их анализе подробно останавливаться не будем. Принцип 4 и принцип 5 предусматривают необходимость наличия у органов банковского надзора права рассматривать и в случае необходимости отклонять предложения о передаче значительных долей участия или контроля в существующих банках третьим лицам, а также наличия полномочий устанавливать критерии оценки приобретений или инвестиций, осуществленных банком, убеждаться в том, что дочерние и зависимые структуры не создают чрезмерных рисков для банка и не препятствуют осуществлению эффективного надзора за его деятельностью. Реализация данных принципов в нормах российского банковского права осуществляется следующим образом: 1. Предусматривается уведомление или получение предварительного согласия Банка России (в зависимости от величины процентов долей (акций) кредитной организации) при приобретении в результате одной или нескольких сделок одним юридическим или физическим лицом либо группой юридических и (или) физических лиц, связанных между собой соглашением, либо группой юридических лиц, являющихся дочерними или зависимыми по отношению друг к другу, долей (акций) кредитной организации (ч.ч. 1,2 ст. 60 Закона о банках). 2. Банку России предоставлено право запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации участников (акционеров) кредитной организации в случае приобретения ими более 20 процентов долей (акций) кредитной организации (ч. 3 ст. 60 Закона о банках). 3. Устанавливается обязательный норматив деятельности кредитной организации норматив использования собственных средств банков для приобретения долей (акций) других юридических лиц (ст. 61 Закона о банках). 4. Устанавливается особый порядок отчетности консолидированной |
наличие оперативной самостоятельности и соответствующей материальной базы у каждого органа надзора, наличие адекватной юридической базы банковского надзора, включающей регулирование процедуры получения разрешения на банковскую деятельность и последующий надзор за ней, полномочия на выявление соответствия деятельности поднадзорной организации требованиям законодательства, а также аспекты безопасности и устойчивости банков, правовую защиту субъектов надзора, механизм обмена информацией между надзорными органами и обеспечение конфиденциальности такой информации (принцип 1). Думается, что в системе отечественного центральною банка и в системе правовых норм, регулирующих деятельность банковской системы, практически все названные требования соблюдаются. Нам остается неясным понятие и значение принципа защиты субъектов надзора, под которым в Консультативном письме понимается зашита (обычно законодательная) от персональной или солидарной ответственности за добросовестные действия, предпринимаемые в ходе осуществления надзора. Принцип 2 и принцип 3 сформулированы как принципы, содержащие требования, предъявляемые к лицензированию банковской деятельности. Поскольку, как уже отмечалось выше, предварительный надзор не охватывается рамками настоящего исследования, мы на их анализе подробно останавливаться не будем. Принцип 4 и принцип 5 предусматривают необходимость наличия у органов банковского надзора права рассматривать и в случае необходимости отклонять предложения о передаче значительных долей участия или контроля в существующих банках третьим лицам, а также наличия полномочий устанавливать критерии оценки приобретений или инвестиций, осуществленных банком, и убеждаться в том, что дочерние и зависимые структуры не создают чрезмерных рисков для банка и не препятствуют осуществлению эффективного надзора за его деятельностью. Реализация данных принципов в нормах российского банковского права осуществляется следующим образом: 1 .Предусматривается уведомление или получение предварительного согласия Банка России (в зависимости от величины процентов долей (акций) кредитной организации) при приобретении в результате одной или нескольких сделок одним юридическим или физическим лицом либо группой юридических и (или) физических лиц, связанных между собой соглашением, либо группой юридических лиц, являющихся дочерними или зависимыми по отношению друг к другу, долей (акций) кредитной организации (ч.ч. 1,2 ст. 60 Закона о Банке России). 2. Банку России предоставлено право запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации участников (акционеров) кредитной организации в случае приобретения ими более 20 процентов долей (акций) кредитной организации (ч.З ст. 60 Закона о Банке России). 3. Устанавливается обязательный норматив деятельности кредитной организации норматив использования собственных средств банков для приобретения долей (акций) других юридических лиц (ст. 61 Закона о Банке России). 4. Устанавливается особый порядок отчетности консолидированной отчетности банковской группы и холдинга (ст.43 Закона о банках). Название данного принципа, на наш взгляд, должно быть сформулировано как осуществление надзора на консолидированной основе. Принцип 20 как раз это предусматривает: «Важным элементом банковского надзора является способность надзорного органа осуществлять надзор за банковской группой на консолидированной основе». В Консультативном письме также говорится о том, что органы банковского надзора должны иметь возможность координировать свои действия с другими инстанциями, осуществляющими надзор за деятельностью небанковских организаций, входящих в поднадзорную организационную структуру. «Развитие надзора на консолидированной основе, в том числе за деятельностью банковских холдингов» было провозглашено одним из направлений реформирования банковской системы «Концептуальными вопросами развития банковской системы Российской Федерации» (п.6.2.4.3.). |