|
105 отчетности банковской группы, и банковских холдинг ов (ст.43 Закона о банках). Название данного принципа, на наш взгляд, должно быть сформулировано как осуществление надзора на консолидированной основе. Принцип 20 как раз это предусматривает: «Важным элементом банковского надзора является способность надзорного органа осуществлять надзор за банковской группой на консолидированной основе». В Консультативном письме также говорится о том, что органы банковского надзора должны иметь возможность координировать свои действия с другими инстанциями, осуществляющими надзор за деятельностью небанковских организаций, входящих в поднадзорную организационную структуру. М.И. Сухов, в частности, отмечает, что «без введения консолидированной отчетности всех организаций, включая холдинги, сохраняется повышенный риск внезапных банкротств, а также невозможность обеспечить необходимую рыночную прозрачность структуры реальных результатов w 195 коммерческой деятельности» Концепция Банковского кодекса предусматривает существование специальной главы раздела о банковском надзоре, посвященной надзору за деятельностью кредитных организаций на консолидированной основе. В данной главе должны будут определяться объем получаемой информации, а также устанавливаться право запрашивать и получать информацию у организаций, являющихся дочерними или зависимыми от кредитной организации (§ 7). Некоторое сходство, как нам представляется, данный принцип имеет с принципом особого (консолидированного) надзора за кредитными организациями, имеющими филиалы. В. Д.Козлов в 1990 году определял такой надзор как консолидированный,96. В Инструкции Банка России «О порядке осуществления надзора за банками, имеющими филиалы» от 11 сентября 1997 г. № 65 говорится о том, что необходимость выделения банков, имеющих филиалы, в самостоятельную надзорную категорию обусловлена тем, что эти банки наряду с общими рисками, присущими банковской 195 196 195 Сухов М.И. Эффективный надзор за деятельностью кредитных организаций фактор повышения стабильности банковской системы//Деньги и кредит. 2000. №3. С.4. 196 См.: Королев В.Д. Указ. раб. С. 12. |
142 полученных в результате надзора, прежде всего, преследует цель неразглашения государственными органами сведений, полученных в результате надзора. То есть здесь, с одной стороны, охраняются от разглашения сведения, содержащие определённые выводы, а, с другой стороны, сведения как информация из компетентных источников. Однако, М.И.Сухов, наоборот, придерживается мнения о том, что позиция Банка России о сохранении конфиденциальности собственных данных о мерах воздействия и финансовом состоянии банков является неприемлемой, так как кризис показал, что в отдельных случаях складывается парадоксальная ситуация: у банков стоят толпы вкладчиков, а Банк России в силу Закона не может раскрывать сведения, полученные в ходе исполнения им надзорных функций в отношении проблемных банков* 1. Нам представляется, что никакого предательства перед вкладчиками со стороны Банка России здесь нет, поскольку между наличием у кредитных организаций финансовых затруднений, не образующих признаков несостоятельности (банкротства) и образующих их, имеется определенный разрыв во времени, который необходим для предотвращения последних. Банк России здесь должен нести ответственность за несвосвремеЕшое установление признаков несостоятельности (банкротства) либо за принятие неэффективных мер, связанных с его преодолением. Принцип «правового равенства», под которым В.М.Горшенев и И.Б.Шахов понимают равенство прав и обязанностей всех участников процесса2, несомненно, является одним из основополагающих принципов любой деятельности, субъекты которой находятся в неравном положении, то есть где сованное лицо может получить для ознакомления бухгалтерский баланс, отчет о прибылях и убытках и аудиторское заключение (ил. 6.1.2., 6.1.5. Указания Банка России от 2 июля 1998 г. № 274-У «О внесении изменений и дополнений в Указание Банка России от 27.03.1998 г. № 192-У «О дополнительных мерах по защите интересов вкладчиков» // Вестник Банка России. № 73 от 30 сентября 1999 г. 1 См.: Сухов М.И. Эффективный надзор за деятельностью кредитных организаций фактор повышения стабильности банковской системы //Деньги и кредит. 2000. ,N\>3. С.6. ? См.: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Указ. раб. С.88. 1 .Предусматривается уведомление или получение предварительного согласия Банка России (в зависимости от величины процентов долей (акций) кредитной организации) при приобретении в результате одной или нескольких сделок одним юридическим или физическим лицом либо группой юридических и (или) физических лиц, связанных между собой соглашением, либо группой юридических лиц, являющихся дочерними или зависимыми по отношению друг к другу, долей (акций) кредитной организации (ч.ч. 1,2 ст. 60 Закона о Банке России). 2. Банку России предоставлено право запрашивать и получать информацию о финансовом положении и деловой репутации участников (акционеров) кредитной организации в случае приобретения ими более 20 процентов долей (акций) кредитной организации (ч.З ст. 60 Закона о Банке России). 3. Устанавливается обязательный норматив деятельности кредитной организации норматив использования собственных средств банков для приобретения долей (акций) других юридических лиц (ст. 61 Закона о Банке России). 4. Устанавливается особый порядок отчетности консолидированной отчетности банковской группы и холдинга (ст.43 Закона о банках). Название данного принципа, на наш взгляд, должно быть сформулировано как осуществление надзора на консолидированной основе. Принцип 20 как раз это предусматривает: «Важным элементом банковского надзора является способность надзорного органа осуществлять надзор за банковской группой на консолидированной основе». В Консультативном письме также говорится о том, что органы банковского надзора должны иметь возможность координировать свои действия с другими инстанциями, осуществляющими надзор за деятельностью небанковских организаций, входящих в поднадзорную организационную структуру. «Развитие надзора на консолидированной основе, в том числе за деятельностью банковских холдингов» было провозглашено одним из направлений реформирования банковской системы «Концептуальными вопросами развития банковской системы Российской Федерации» (п.6.2.4.3.). М.И.Сухов, в частности, отмечает, что «без введения консолидированной отчетности всех организаций, включая холдинги, сохраняется повышенный риск внезапных банкротств, а также невозможность обеспечить необходимую рыночную прозрачность структуры реальных результатов коммерческой деятельности»1. Концепция Банковского кодекса предусматривает существование специальной главы раздела о банковском надзоре, посвященной надзору за деятельностью кредитных организаций на консолидированной основе. В данной главе должны будут определяться объем получаемой информации, а также устанавливаться право запрашивать и получать информацию у организаций, являющихся дочерними или зависимыми от кредитной организации (§ 7). Некоторое сходство, как нам представляется, данный принцип имеет с принципом особого (консолидированного) надзора за кредитными организациями, имеющими филиалы. В.Д.Козлов в 1990 году определял такой надзор как консолидированный1 2. В Инструкции Банка России «О порядке осуществления надзора за банками, имеющими филиалы» от 11 сентября 1997 г. № 65 говорится о том, что необходимость выделения банков, имеющих филиалы, в самостоятельную надзорную категорию обусловлена тем, что эти банки наряду с общими рисками, присущими банковской деятельности, подвержены повышенным региональному и страновому рискам, а также дополнительному риску потери такими банками управляемости (п.1). Надзор за деятельностью банка осуществляется территориальным учреждением Банка России по месту нахождения его головной организации во взаимодействии с территориальными учреждениями Банка России по месту нахождения филиалов банка (п.6). Территориальное учреждение Банка России по месту нахождения филиала банка направляет информацию о недостатках в деятельности филиала головной организации банка территориальному учреждению Банка России по месту ее нахождения в 1Сухов М.И. Эффективный надзор за деятельностью кредитных организаций фактор повышения стабильности банковской системы //Деньги и кредит. 2000. №3. С.4. 2 См.: Королев В.Д. Указ. раб. С. 12. |