|
112 вкладчиков. На наш взгляд, данный принцип необходимо дополнить еще и требованием к необходимости выбора органами надзора адекватных мер реагирования относительно выявленных нарушений. Как известно, действующее банковское законодательство содержит лишь перечень обстоятельств, ориентируясь на которые Банк России может отозвать лицензию на совершение отдельных -банковских операций (ст.20 Закона о банках). В вышеуказанном письме также содержится указание на то, чтобы в отношении кредитных организаций, допускающих представление недостоверной отчетности, особенно при повторных нарушениях, способствующих сокрытию реального финансового состояния и нарушению пруденциальных норм деятельности, применялись адекватные меры надзорного реагирования. Однако, далее в письме указывается на необходимость принятия жестких мер, вплоть до выступления с ходатайством об отзыве лицензии. К сожалению, понятие «жесткие меры» является оценочным, что затрудняет его толкование и применение на практике. В данном направлении необходимо вести серьезную работу по составлению хотя бы рекомендательных перечней мер, соответствующих определенным видам правонарушений. Думается, название анализируемого принципа можно сформулировать как принцип адекватности, который следует определять двояко: и как необходимость наличия у надзорного органа адекватных мер реагирования, и как необходимость наличия критериев, позволяющих правильно (адекватно) выбрать необходимые из них). Последние три принципа Базовых принципов эффективного надзора за банковской деятельностью включены в раздел о международных банковских операциях. Принцип 23 предусматривает необходимость осуществления надзора на консолидированной основе за банковскими операциями в международном масштабе, прежде всего, через филиалы, совместные предприятия и дочерние отделения. Принцип 24 предъявляет требование о поддержании контактов и информационном обмене с другими органами надзора, имеющими отношение к поднадзорным банкам, особенно с органами надзора той страны, на территории которой зарегистрированы поднадзорные банки. Принцип 25 содержит два самостоятельных положения, одно о соответствии национальным стандартам операций, осуществляемых |
164 масштабе, прежде всего, через филиалы, совместные предприятия и дочерние отделения. Принцип 24 предъявляет требование о поддержании контактов и информационном обмене с другими органами надзора, имеющими отношение к поднадзорным банкам, особенно с органами надзора той страны, на территории которой зарегистрированы поднадзорные банки. Принцип 25 содержит два самостоятельных положения, одно о соответствии национальным стандартам операций, осуществляемых иностранными банками в данной стране, другое о наличии полномочий у органов надзора по предоставлению надзорным органам страны местонахождения штаб-квартиры банка информации, необходимой им для осуществления надзора за деятельностью данного банка в целом, включая его зарубежные подразделения. Необходимость выполнения требований, провозглашенных данными принципами очевидна, поскольку это является частью (частным случаем) осуществления надзора на консолидированной основе. В 1975 году Базельским комитетом был разработан документ рекомендательного характера Конкордат по надзору за иностранными учреждениями банков. Появившись в результате первого международного банковского кризиса в Германии, он был пересмотрен в 1982 году после второго кризиса в Италии. Целью данного Конкордата явилось достижение сбалансированного распределения функций по надзору за иностранным банковским учреждением между органами государства происхождения и государства пребывания. Если по мнению органов государства пребывания надзор со стороны органов государства происхождения за иностранным банковским учреждением, действующим на территории первого, является неадекватным или недостаточным, то они могут запретить деятельность такого учреждения. В свою очередь, если органы государства происхождения обнаружат неадекватный надзор со стороны органов государства пребывания, то они могут потребовать от материнского банка прекращения деятельности его иностранного учреждения1. 1 См.: Ерпылева НЛО. Указ раб. С. 14. |