|
116 3. Специальные принципы контрольно-надзорной деятельности: систематичности и регулярности, установления доверительных отношений между проверяющим и проверяемым субъектами, закрепление в федеральном законе понятия надзорной деятельности, видов надзора, периодичности и сроков проведения проверок, прав и обязанностей участников надзорного правоотношения, порядка оформления результатов надзора, адекватности (наличия у поднадзорных органов адекватных правонарушениям мер реагирования, а также наличие критериев, позволяющих правильно (адекватно) выбрать необходимые из них). 4. Отраслевые принципы (принципы банковского надзора): разумного сочетания централизованных и децентрализованных начал, тайны надзора, подвергаемое™ наиболее частому и пристальному надзору кредитных организаций: а) у которых имеются финансовые затруднения, б) часто совершающих правонарушения, экономического анализа, консолидированного надзора за банками, имеющими филиалы, сочетание внешнего надзора и надзора, осуществляемого непосредственно на местах, взаимодействия и сотрудничества между территориальными учреждениями Банка России и аудиторскими организациями (индивидуальными аудиторами), надзора за всеми рисками, имеющими место в деятельное™ кредитаых организаций, усиления надзора за достоверностью бухгалтерской и иной отчетности кредитных организаций (преходящий), особого надзора за депозитными операциями банков. |
-правового равенства, -признания норм и принципов международного права. -обязательного рассмотрения жалоб и заявлений компетентными органами. 2.Специальные принципы: а) правовой исследовательской деятельности: -презумпции добропорядочности, -всесторонности и полноты исследования, -профессионализма лидирующего субъекта, -объективности лидирующего субъекта; б) контрольно-надзорной (контрольной, надзорной) деятельности: -систематичности и регулярности, -установления доверительных отношений между проверяющим и проверяемым субъектами, -закрепление в федеральном законе понятия надзорной деятельности, видов надзора, периодичности и сроков проведения проверок, прав и обязанностей участников надзорного правоотношения, порядка оформления результатов надзора, -разработки методических рекомендаций по всем направлениям надзорной деятельности (по объектам надзора), -адекватности (наличия у поднадзорных органов адекватных правонарушениям мер реагирования, а также наличие критериев, позволяющих правильно (адекватно) выбрать необходимые из них); в) принципы банковского надзора: -разумного сочетания централизованных и децентрализованных начал, -тайны надзора, -подвергаемости наиболее частому и пристальному надзору кредитных организаций: а) у которых имеются финансовые затруднения, б) часто совершающих правонарушения, 168 -экономического анализа, -консолидированного надзора за банками, имеющими филиалы, за консолидированной банковской группой, банковским холдингом, -сочетание внешнего надзора и надзора, осуществляемого непосредственно на местах, -взаимодействия и сотрудничества между территориальными учреждениями Банка России и аудиторскими организациями (индивидуальными аудиторами), -комплексности надзора за всеми рисками, имеющими место в деятельности кредитных организаций, -обязательности осуществления надзора за системой внутрибанковского контроля1. 1 Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», действие которого хотя и не распространяется на осуществление банковского надзора (как уже было отмечено ранее), тем не менее содержит перечень принципов, которые формулируются как «основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и которые, на наш взгляд, было бы уместным здесь привести, хотя и в сокращении: презумпции добросовестности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей; соблюдения международных договоров; открытости и доступности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативноправовых актов. устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля(надзора); возможности обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный настоящим Федеральным законом .иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативноправовыми актами; признания в порядке, установленном законодательством , недействующими (полностью или частично) нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам; устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуальною предпринимателя обоснованной; недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю (надзору) (ст.З). 194 рассмотрения жалоб и заявлений компетентными органами) и специальные (принципы правовой исследовательской деятельности (всесторонности и полноты исследования, профессионализма лидирующего субъекта, объективности лидирующего субъекта), принципы контрольно-надзорной (контрольной, надзорной) деятельности (систематичности и регулярности, презумпции добропорядочности, установления доверительных отношений между проверяющим и проверяемым субъектами и др.), принципы банковского надзора). К последним диссертант относит: -разумного сочетания централизованных и децентрализованных начал, -тайны надзора, -подвергаемосги наиболее частому и пристальному надзору кредитных организаций: а) у которых имеются финансовые затруднения, б) часто совершающих правонарушения, -экономического анализа, -консолидированного надзора за банками, имеющими филиалы, за консолидированными банковскими группами, банковскими холдингами, -сочетание внешнего надзора и надзора, осуществляемого непосредственно на местах, -взаимодействия и сотрудничества между территориальными учреждениями Банка России и аудиторскими организациями (индивидуальными аудиторами), -комплексности надзора за всеми рисками, имеющими место в деятельности кредитных организаций, -обязательности осуществления надзора за системой внутрибанковского контроля. Диссертант предлагает усилить банковский надзор за достоверностью бухгалтерской и иной отчетностью кредитных организаций. Во исполнение статьи 41 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» автор поддерживает предложение разработчиков Концепции |