|
134 извещать надзорный орган о фактах несоблюдения ограничений на значения показателей деятельности. Особенно это касается таких базовых показателей деятельности кредитной организации, какими являются капитал (собственные средства) и норматив достаточности собственных средств. В действующем законодательстве нет положений о праве кредитной организации на внесение исправлений в представленную им отчетность до истечения срока представления отчетности, что, в свою очередь, при обнаружении самой кредитной организацией ошибки в предоставленной отчетности и при представлении изменений и дополнений до истечения установленного срока представления отчетности приводит к возможности применения принудительных мер воздействия на кредитную организацию. Хотя сама кредитная организация, действуя добросовестно, предприняла все меры по обнаружению и устранению ошибок в представленной отчетности. Поэтому возникает вопрос о содержании обязанности представления отчетности в течение установленного срока представления отчетности. Иными словами, имеет ли кредитная организация возможность представления (т.е. передачи соответствующих носителей информации) только один раз или же возможно представление информации, уточняющей представленную отчетность до истечения установленного срока представления отчетности? На данный вопрос мы склонны ответить положительно, с учетом следующего: установление обязанности совершить определенные действия по надзору предполагает процедуру передачи соответствующей отчетной документации, которая, в свою очередь, завершается по истечении установленного срока представления, а не в момент первого представления отчетности. Таким образом, переданная кредитной организацией в течение установленного срока представления отчетности информация в целом и составляет предмет обязанности по представлению отчетности. Следовательно, кредитная организация имеет возможность уточнять и дополнять информацию, содержащуюся в отчетности, в течение установленного срока представления отчетности. При обнаружении кредитной организацией ошибок в представленной отчетности, после истечения срока представления отчетности, естественно, не лишает права кредитной организации обратиться с заявлением о внесении |
подобное узкое толкование приводит к возможности нарушения названных ограничений в течение периода времени между отчетными датами. Учитывая повышенный риск, имманентно присущий банковской деятельности, следовало установить данные ограничения таким образом, чтобы не допускать подобных ситуаций, т.к. несоблюдение данных ограничений может с большой долей вероятности привести к неблагоприятным последствиям для кредиторов кредитной организации. Следовательно, ограничения на показатели деятельности кредитной организации следует установить нс только на момент времени составления отчетов о значениях показателей, но также на весь период времени между отчетными датами. В этом плане следовало бы внести соответствующие изменения в нормативноправовые акты, обязав кредитную организацию ежедневно рассчитывать значения данных показателей деятельности и немедленно извещать надзорный орган о фактах несоблюдения ограничений на значения показателей деятельности. Особенно это касается таких базовых показателей деятельности кредитной организации, какими являются капитал (собственные средства) и норматив достаточности собственных средств. В действующем законодательстве нет положений о праве кредитной организации на внесение исправлений в представленную им отчетность до истечения срока представления отчетности, что, в свою очередь, при обнаружении самой кредитной организацией ошибки в предоставленной отчетности и при представлении изменений и дополнений до истечения установленного срока представления отчетности приводит к возможности применения принудительных мер воздействия на кредитную организацию. Хотя сама кредитная организация, действуя добросовестно, предприняла все меры по обнаружению и устранению ошибок в представленной отчетности. Поэтому возникает вопрос о содержании обязанности представления отчетности в течение установленного срока представления отчетности. Иными словами, имеет ли кредитная организация возможность представления (т.с. передачи соответствующих носителей информации) только один раз или же возможно представление информации, уточняющей представленную отчетность до истечения установленного срока представления отчетности? На данный вопрос мы склонны ответить положительно, с учетом следующего: установление обязанности совершить определенные действия по надзору предполагает процедуру передачи соответствующей отчетной документации, которая, в свою очередь, завершается по истечении установленного срока представления, а не в момент первого представления отчетности. Таким образом, переданная кредитной организацией в течение установленного срока представления отчетности информация в целом и составляет предмет обязанности по представлению отчетности. Следовательно, кредитная организация имеет возможность уточнять и дополнять информа101 цию, содержащуюся в отчетности, в течение установленного срока представления отчетности. При обнаружении кредитной организацией ошибок в представленной отчетности, после истечения срока представления отчетности, естественно, нс лишает права кредитной организации обратиться с заявлением о внесении изменений и дополнений в отчетность, до обнаружения надзорным органом (Центральным банком или его территориальным учреждением) несоответствия информации действительности. Представляется, что данные действия кредитной организации должны рассматриваться, по крайней мере, в качестве смягчающего ответственность обстоятельства. Инспекционные проверки Кредитная организация обязана содействовать надзирающему органу при проведении надзорных проверок. Содержание данной обязанности раскрыто в п. 14 Инструкции № 34, согласно которой кредитные организации (их филиалы) в период проверки должны содействовать ее проведению, в частности, они обязаны: а) обеспечивать на этот период каждому члену рабочей группы беспрепятственный (по первому требованию) вход и выход из здания и других служебных помещений проверяемой кредитной организации и ее филиалов в течение всего рабочего дня, а при необходимости во внеурочное время. Для беспрепятственного прохода члену рабочей группы необходимо (и достаточно) предъявить представителю охраны или службы безопасности проверяемой кредитной организации (филиала) свое служебное удостоверение или пропуск, выданный Банком России или его территориальным учреждением. Нито из руководителей или сотрудников проверяемой кредитной организации и ее филиалов, кроме случаев, установленных Федеральным законом, не вправе: производить личный досмотр членов рабочей группы, служебных документов и организационно-технических средств, находящихся в их пользовании, отбирать эти документы, вещи, организационнотехнические средства, иным способом лишать членов рабочей группы возможности использовать эти предметы при проведении проверки, обязывать членов рабочей группы давать какие-либо устные и письменные обязательства, предъявлять к ним иные требования, не предусмотренные настоящей Инструкцией; б) организовывать в день начала проверки встречу членов рабочей группы с руководителем и главным бухгал тером проверяемой кредитной организации (ее филиала) или лицами, их замещающими, а также с руководителями основных подразделений, в том числе ревизионной службы (службы внутреннего надзора), службы безопасности и ком102 |