|
HI Сведения, являющиеся объектом правоотношений информационной стадии процедуры надзора, составляют ту информационную среду, на основе которой строится вся картина о состоянии дел, как кредитной организации, так и банковской системы в целом. Кредитная организация, являясь элементом банковской системы, представляет собой экономическую систему с собственными органами управления и характеризуется специфическими показателями состояния этой системы. Для определения состояния кредитной организации как экономической системы на основе данных бухгалтерского учета кредитной организации определяются соответствующие показатели деятельности кредитной организации. Правовым основанием организации и ведения бухгалтерского учета являются Федеральный закон Х° 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996г. (с изм. от 23 июля 1998 г.) 258, Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», гл. VII Федерального закона «О банках и банковской деятельности» 259 и подзаконные нормативно-правовые акты Банка России. Согласно абз. 1 п. 3 ст. 1 Закона «О бухгалтерском учете» среди основных задач бухгалтерского учета обозначены: • формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности руководителям, участникам, учредителям и собственникам имущества организации, а также внешним инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности; • обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, 258 Росс. i-аз. 1996. 28 ноября. 259 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990 № 27. Ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492; 1999. №28. Ст. 3469, 3470. |
обязанного лица (в правоотношениях активного типа), либо активные действия управомоченного лица (в правоотношениях пассивного типа)1. Применительно к процедуре пруденциального банковского надзора следует говорить об объектах правоотношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в ходе • информационной стадии; • стадии рассмотрения и разрешения дела о правонарушении в сфере государственного управления банковскими рисками; « при принятии обеспечительных мер. В качестве объекта правоотношений информационной стадии выступает полная, объективная и достоверная информация о деятельности кредитной организации. Сведения, являющиеся объектом правоотношений информационной стадии процедуры надзора, составляют ту информационную среду, на основе которой строится вся картина о состоянии дел, как кредитной организации, так и банковской системы в целом. Кредитная организация, являясь элементом банковской системы, представляет собой экономическую систему с собственными органами управления и характеризуется специфическими показателями состояния этой системы. Для определения состояния кредитной организации как экономической системы на основе данных бухгалтерского учета кредитной организации определяются соответствующие показатели деятельности кредитной организации. Правовым основанием организации и ведения бухгалтерского учета являются Федеральный закон № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" от 21 ноября 1996г. (с изм. от 23 июля 1998 г.)2 (далее Закон о бухучете), гл. VII Федерального закона «О банках и банковской деятельности»1 (далее Закон о банках), Закон о Банке России и подзаконные нормативно-правовые акты Банка России. Согласно абз. 1 п. 3 ст. 1 Закона о бухучете среди основных задач бухгалтерского учета обозначены следующие задачи: • формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и сс имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности руководителям, участникам, учредителям и собсгвен' См. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 157. 2 Росс. газ. 1996.28 ноября. 3 Ведомости Съезда народных депутатоп РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990 № 27. Ст. 357; Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 6. Ст. 492; 1999. № 28. Ст. 3469,3470. 66 никам имущества организации, а также внешним инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности; • обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами. Из приведенной статьи следует, что информация о деятельности организации, отражаемая в регистрах бухгалтерского учета, представляет интерес одновременно и для государственных органов, уполномоченных регулировать или управлять определенные виды деятельности, и для иных субъектов, которые заинтересованы в получении данной информации. Закон о бухучете устанавливает общие правила ведения бухгалтерского учета (гл. II указанного Закона) и относит информацию, содержащуюся в регистрах бухгалтерского учета и внутренней отчетности, к коммерческой тайне организации (п. 4 ст. 10 указанного Закона). Следовательно, для защиты частного интереса бухгалтерская информация по признаку свободного доступа к нему разделяется на бухгалтерскую информацию, составляющую коммерческую тайну, и бухгалтерскую информацию, которая не составляет коммерческую тайну. При этом вопрос об ограничении свободного доступа к нему остается открытым, поскольку согласно п. 1 ст. 10 Закона о бухучете не относит к бухгалтерским регистрам первичные учетные документы, содержащаяся в которых информация систематизируется и накапливается в регистрах бухгалтерского учета. Следовательно, организация вправе установить режим ограниченного доступа к иной бухгалтерской информации, на которую нс распространяется режим коммерческой тайны, если эта информация согласно федеральным законам не является общедоступной. Для обеспечения публичных интересов Закон о бухучете устанавливает обязанность организации составлять бухгалтерскую отчетность, которая в силу п. 2 ст. 13 указанного Закона должна включать: • бухгалтерский баланс; в отчет о прибылях и убытках; • приложения к ним, предусмотренные нормативными актами; • аудиторское заключение, подтверждающее достоверность бухгалтерской отчетности организации, если она в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту; 67 |