|
145 хозяйственной операции необходимо, чтобы хозяйственную операцию можно было представить в денежном выражении. Но при осуществлении банковской деятельности не все операции кредитной организации можно выразить в денежном измерении, например, включение в состав группы по признакам, не имеющим денежного выражения, проверка исполнения данного обязательного предписания уполномоченным органом. Следовательно, информация о деятельности кредитной организации разделяется по признаку возможности денежного выражения хозяйственной операции (в данном случае банковской операции и сделки) на информацию, включаемую в бухгалтерскую информационную систему, и информацию, не включаемую в бухгалтерскую информационную систему. При осуществлении процедуры надзора надзирающий орган заинтересован в получении полной, достоверной и объективной информации о состоянии дел в объеме, необходимом и достаточном для осуществления соответствующей процедуры пруденциального банковского надзора за деятельностью кредитной организации. Обязанность ведения учета и составления отчетности не является полной гарантией указанных свойств предоставленной информации, поэтому соблюдение правил ведения учета кредитными организациями является самостоятельным видом надзора Банка России. Данный вид надзора сопровождает практически все виды надзора Банка России. Последнее вызвано тем, что нормы бухгалтерского учета группируются на подинституты бухгалтерского учета, по признаку однородной группы экономических операций. Важно заметить, что при конкретном проявлении правоотношений информационной стадии процедуры надзора Банка России в качестве объекта может выступать лишь подсистема либо часть подсистемы системы сведений о деятельности кредитной организации. Следует особо отметить, что согласно ст. 128 ГК РФ информация является объектом гражданских прав. Следовательно, ограничение права на информацию, каковым является получение доступа к ней, и пользование ей при осуществлении процедуры надзора должно регулироваться с учетом требований конституционно-правовых норм (п. 3 ст. 55 Конституции РФ), в соответствии с которыми право собственности может быть ограничено |
зации и ведения бухгалтерского учета, выступает организатором информационного процесса, т.с. процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации о деятельности организации и, одновременно, само участвует в информационном процессе в качестве пользователя информации о деятельности организации, предоставляемой уполномоченным органам в форме отчетов. На основе правил организации и ведения бухгалтерского учета кредитная организация организует и ведет информационную систему (в смысле Закона об информации) относительно деятельности кредитной организации. Данная информационная система (бухгалтерская информационная система) может существовать как в форме бумажных носителей, так и в форме электронных документов (при использовании компьютерных технологий в организации бухгалтерского учета в кредитной организации). Па основе информации, содержащейся в бухгалтерской информационной системе, может быть получена информация о текущем состоянии дел кредитной организации посредством определения показателей деятельности кредитной организации, характеризующей ее как экономическую систему. Бухгалтерская информационная система представляет собой основной источник информации о деятельности кредитной организации, при осуществлении процедуры пруденциального банковского надзора. В пруденциальном банковском надзоре наряду с бухгалтерской информацией используется также информация, которая не может содержаться в системе бухгалтерской информации. Например, при определении группы связанных заемщиков группы кредитных организаций (образующих группу по признаку совпадения состава советов директоров). Для включения в систему бухгалтерского учета той или иной информации о хозяйственной операции необходимо, чтобы хозяйственную операцию можно было представить в денежном выражении. Но при осуществлении банковской деятельности не все операции кредитной организации можно выразить в денежном измерении, например, включение в состав группы по признакам, не имеющим денежного выражения, проверка исполнения данного обязательного предписания уполномоченным органом. Следовательно, информация о деятельности кредитной организации разделяется по признаку возможности денежного выражения хозяйственной операции (в данном случае банковской операции и сделки) на информацию, включаемую в бухгалтерскую информационную систему, и информацию, не включаемую в бухгалтерскую информационную систему. При осуществлении процедуры надзора надзирающий орган заинтересован в получении полной, достоверной и объективной информации о состоянии дел в объеме, необ69 холимом и достаточном для осуществления соответствующей процедуры пруденциального банковского надзора за деятельностью кредитной организации. Обязанность ведения учета и составления отчетности нс является полной гарантией указанных свойств предоставленной информации, поэтому соблюдение правил ведения учета кредитными организациями является самостоятельным видом надзора Банка России. Данный вид надзора сопровождает практически все виды надзора Банка России. Последнее вызвано тем, что нормы бухгалтерского учета группируются на подинституты бухгалтерского учета, по признаку однородной группы экономических операций. Важно заметить, что при конкретном проявлении правоотношений информационной стадии процедуры надзора Банка России в качестве объекта может выступать лишь подсистема либо часть подсистемы системы сведений о деятельности кредитной организации. Следует особо отметить, что согласно ст. 128 ГК РФ информация является объектом гражданских прав. Следовательно, ограничение права на информацию, каковым является получение доступа к ней, и пользование ей при осуществлении процедуры надзора должно регулироваться с учетом требований конституционно-правовых норм (п. 3 ст. 55 Конституции РФ), в соответствии с которыми право собственности может быть ограничено только на основании Федерального закона и только в соответствии с конституционно значимыми целями. Отсюда следует, что основные понятия и существенные элементы процедуры надзора должны быть установлены федеральным законом. С этой точки зрения, нормы Закона о Банкс России, Закона о бухучете и Закона о банках, предоставляющие Банку России право получать информацию о той или иной стороне деятельности кредитной организации, должны толковаться только в свете установленных федеральными законами ограничений на свободу кредитной организации осуществлять банковскую деятельность. Таким образом, Банк России имеет право получать информацию о той или иной стороне деятельности кредитной организации, если существуют установленные федеральным законом ограничения, соответствующие конституционно значимым целям, и Банк России является органом, уполномоченным осуществлять государственный надзор за соблюдением кредитной организацией этих ограничений. При этом Банк России имеет право на получение информации в том объеме, который объективно необходим для надзора именно этой стороны деятельности кредитной организации. Существует также организационная проблема обеспечения соблюдения гарантии права кредитной организации на информацию о состоянии дел кредитной организации. Согласно ст. 40 Закона о банках и банковской деятельности, правила ведения бухгалтерского учета, представления финансовой и статистической отчетности, составления годо |