|
только на основании Федерального закона и только в соответствии с конституционно значимыми целями. Отсюда следует, что основные понятия и существенные элементы процедуры надзора должны быть установлены федеральным законом. С этой точки зрения, нормы Закона о Банке России, Закона о бухучете и Закона о банках, предоставляющие Банку России право получать информацию о той или иной стороне деятельности кредитной организации, должны толковаться только в свете установленных федеральными законами ограничений на свободу кредитной организации осуществлять банковскую деятельность. Таким образом, Банк России имеет право получать информацию о той или иной стороне деятельности кредитной организации, если существуют установленные федеральным законом ограничения, соответствующие конституционно значимым целям, и Банк России является органом, уполномоченным осуществлять государственный надзор за соблюдением кредитной организацией этих ограничений. При этом Банк России имеет право на получение информации в том объеме, который объективно необходим для надзора именно этой стороны деятельности кредитной организации. Существует также организационная проблема обеспечения соблюдения гарантии права кредитной организации на информацию о состоянии дел кредитной организации. Согласно ст. 40 Закона о банках и банковской деятельности, правила ведения бухгалтерского учета, представления финансовой и статистической отчетности, составления годовых отчетов кредитными организациями устанавливаются Банком России с учетом международной банковской практики. Отсюда следует, что Банк России, исходя из своего права разъяснения положений банковского законодательства, может включить в правила ведения учета и составления отчетов такие положения, которые позволят ему получать гораздо больший объем информации, чем это объективно необходимо для осуществления им своих непосредственных функций. Данное положение не вполне согласовано с целями и задачами деятельности Банка России, так как передача данных полномочий органу, который обладает и без того чрезвычайно большим объемом полномочий, не только перегружает этот орган дополнительными функциями, но и создает реальную угрозу для прав кредитных организаций. |
холимом и достаточном для осуществления соответствующей процедуры пруденциального банковского надзора за деятельностью кредитной организации. Обязанность ведения учета и составления отчетности нс является полной гарантией указанных свойств предоставленной информации, поэтому соблюдение правил ведения учета кредитными организациями является самостоятельным видом надзора Банка России. Данный вид надзора сопровождает практически все виды надзора Банка России. Последнее вызвано тем, что нормы бухгалтерского учета группируются на подинституты бухгалтерского учета, по признаку однородной группы экономических операций. Важно заметить, что при конкретном проявлении правоотношений информационной стадии процедуры надзора Банка России в качестве объекта может выступать лишь подсистема либо часть подсистемы системы сведений о деятельности кредитной организации. Следует особо отметить, что согласно ст. 128 ГК РФ информация является объектом гражданских прав. Следовательно, ограничение права на информацию, каковым является получение доступа к ней, и пользование ей при осуществлении процедуры надзора должно регулироваться с учетом требований конституционно-правовых норм (п. 3 ст. 55 Конституции РФ), в соответствии с которыми право собственности может быть ограничено только на основании Федерального закона и только в соответствии с конституционно значимыми целями. Отсюда следует, что основные понятия и существенные элементы процедуры надзора должны быть установлены федеральным законом. С этой точки зрения, нормы Закона о Банкс России, Закона о бухучете и Закона о банках, предоставляющие Банку России право получать информацию о той или иной стороне деятельности кредитной организации, должны толковаться только в свете установленных федеральными законами ограничений на свободу кредитной организации осуществлять банковскую деятельность. Таким образом, Банк России имеет право получать информацию о той или иной стороне деятельности кредитной организации, если существуют установленные федеральным законом ограничения, соответствующие конституционно значимым целям, и Банк России является органом, уполномоченным осуществлять государственный надзор за соблюдением кредитной организацией этих ограничений. При этом Банк России имеет право на получение информации в том объеме, который объективно необходим для надзора именно этой стороны деятельности кредитной организации. Существует также организационная проблема обеспечения соблюдения гарантии права кредитной организации на информацию о состоянии дел кредитной организации. Согласно ст. 40 Закона о банках и банковской деятельности, правила ведения бухгалтерского учета, представления финансовой и статистической отчетности, составления годо пых отчетов кредитными организациями устанавливаются Банком России с учетом международной банковской практики. Отсюда следует, что Банк России, исходя из своего права разъяснения положений банковского законодательства, может включить в правила ведения учета и составления отчетов такие положения, которые позволят ему получать гораздо больший объем информации, чем это объективно необходимо для осуществления нм своих непосредственных функций. Данное положение не вполне согласовано с целями и задачами деятельности Банка России, так как передача данных полномочий органу, который обладает и без того чрезвычайно большим объемом полномочий, не только перегружает этот орган дополнительными функциями, но и создает реальную угрозу для прав кредитных организаций. Действительно, согласно действующему законодательству, практически все стороны деятельности кредитной организации регулируются одним органом, что вряд ли способствует обеспечению законности со стороны управляющего органа. Единственной альтернативой для кредитных организаций остается только обращение в арбитражный суд, в случае возникновения спорных ситуаций с Банком России. Поскольку целью установления правил ведения учета, составления финансовой и статистической отчетности является соблюдение единого порядка отражения на счетах бухгалтерского учета кредитных организаций проведенных банковских операций и сделок, а также правил расчета конкретных показателей результатов деятельности кредитных организаций за отчетные периоды, то данное полномочие может быть передано Министерству финансов РФ вместе с правом дачи разъяснений по этим вопросам, как основному органу, осуществляющему регулирование отношений по бухгалтерскому учету. Такое перераспределение полномочий привело бы к вовлечению в сферу управления банковской деятельностью иного органа государственной власти, который бы выполнял определенную, ограниченную функцию. Итак, объем и содержание информации, получаемой надзирающим органом, зависят от вида и формы надзора и должны быть обусловлены нормами права. Данное положение, имеющее большое теоретико-практическое значение, нс раскрыто в законодательных положениях, регулирующих порядок проведения процедуры надзора. В результате чего органы надзора, расширительно толкуя свои полномочия по получению информации, в ходе информационной стадии процедуры надзора требуют предоставления информации практически о любой стороне деятельности поднадзорного субъекта. Но подобный подход в регулировании проведения процедуры надзора противоречит принципу формального равенства, ибо надзирающий субъект но своему усмотрению определяет объем и содержание предоставляемой информации, при этом нет никаких формальных ограничений на право надзирающего органа по получению информации о состоянии дел поднадзорного 71 S 2. Правовой статус кредитной организации — поднадзорного субъекта Стадия получения информации Периодический (обязательный) надзор При осуществлении Банком России надзора в качестве уполномоченного государственного органа за соблюдением законодательства кредитными организациями в качестве поднадзорного субъекта выступают все кредитные организации банки и небанковские кредитные организации. Согласно Закону о бухучете, ст. 40 Закона о банках и ст. 56 Закона о Банке России, кредитные организации обязаны организовать и вести бухгалтерский учет в соответствии с правилами ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях. В соответствии со ст. 40 Закона о банках и ст. 56 Закона о Банке России правила ведения бухгалтерского учета, представления финансовой и статистической отчетности, составления годовых отчетов кредитными организациями устанавливаются Банком России с учетом международных стандартов. Банк России на основе данной статьи приказом № 02-263 "Об утверждении Правил ведения бух1-алтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, и дополнений и изменений к Плану счетов бухгалтерского учета в кредитных организациях Российской Федерации" от 18 июня 1997 г. (с изменениями от 31 июля 1997 г.) установил правила ведения бухгалтерского учета кредитными организациями. Бухгалтерский учет кредитных организаций образует ту информационную среду, на основании данных которой проводится как анализ деятельности кредитной организации для удовлетворения нужд собственников (акционеров, пайщиков) кредитной организации, инвесторов кредитной организации, кредиторов к{>едитной организации, а также для осуществления пруденциального надзора Банка России за соблюдением законодательства кредитной организацией. В этом плане институт бухгалтерского учета представляет собой одновременно публично-правовой и частно-правовой институт. Но интересы столь разных категорий субъектов удовлетворяются в разной степени посредством наложения обязанности на кредитную организацию раскрывать часть информации, содержащейся в бухгалтерской информационной базе кредитной организации в установленных формах отчетах, содержащих обобщенные показатели деятельности кредитной организации. Для целей осуществления надзора Банк России устанавливает формы отчетности, содержащие те показатели деятельности кредитной, организации, которые подлежат надзору. При этом в состав отчетности, представляемой в обязательном порядке, могут быть включены сведения, на основе которых рассчитываются данные показатели. 99 |