|
148 В этой связи мы считаем, что необходимо установить четкие правила проведения информационной стадии процедуры надзора, определив в них содержание прав и обязанностей надзирающего и поднадзорного субъектов по поводу предоставляемой информации, а также четкие критерии отнесения информации о той или иной стороне деятельности поднадзорного субъекта к информации, которая может быть истребована надзирающим субъектом и соответственно должна быть предоставлена поднадзорным субъектом в ходе информационной стадии процедуры надзора в зависимости от вида и формы надзора. Объектом стадии рассмотрения дела о правонарушении является законность. Действительно, состояние законности является разновидностью «общего блага» 261 и для его достижения требуются активные действия со стороны органов государственной власти. Данная стадия, представляющая собой процедуру рассмотрения и разрешения дел о нарушениях норм пруденциального регулирования, практически не урегулирована даже на уровне нормативных актов Банка России, что фактически приводит к незащищенности кредитных организаций от произвола со стороны Банка России в ходе разрешения указанных категорий дел. Следует отметить, что ст. 21 Закона о банках, называемая «Рассмотрение споров с участием кредитной организации», реально не содержит положений о рассмотрении споров между кредитной организацией и Банком России. Отсутствуют даже элементарные процессуальные гарантии, так в законодательстве нигде не указано право кредитной организации участвовать при рассмотрении дела о правонарушении, за которое к ней же должны применить меры ответственности. Более того, не установлено право кредитной организации представлять какие-либо доказательства в ходе разбирательства дела. Единственным правом, закрепленным на уровне Федерального закона, является предусмотренная в ч. 2 ст. 21 Закона о банках право на обращение в Банк России в связи с решениями и действием (бездействием) Банка России, на который он обязан ответить в течение одного месяца. По этой причине единственной правовой гарантией прав и интересов 26\ См.: Нерсесянц В.С. Философия права. М., 1997. С. 68 72. |
субъекта. В результате чего содержание конкретного субъективного права надзирающего субъекта определяется им самим, исходя из его же толкования цели осуществляемого им надзора. В этой связи мы считаем, что необходимо установить четкие правила проведения информационной стадии процедуры надзора, определив в них содержание прав н обязанностей надзирающего и поднадзорного субъектов по поводу предоставляемой информации, а также четкие критерии отнесения информации о той или иной стороне деятельности поднадзорного субъекта к информации, которая может быть истребована надзирающим субъектом и соответственно должна быть предоставлена поднадзорным субъектом в ходе информационной стадии процедуры надзора в зависимости от вида и формы надзора. Объектом стадии рассмотрения дела о правонарушении является законность. Действительно, состояние законности является разновидностью «общего блага»1 и для его достижения требуются активные действия со стороны органов государственной власти. В ходе же применения процессуальных мер принуждения объектом возникающих правоотношений выступает предусмотренный законом порядок осуществления стадий процедуры надзора. 72 1 См.: Нерсесющ В.С. Философия права. М., 1997. С. 68-72. по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Стадии разрешения дела о правонарушении Данная стадия, представляющая собой процедуру рассмотрения и разрешения дел о нарушениях норм пруденциального регулирования, практически не урегулирована даже на уровне нормативных актов Банка России, что фактически приводит к незащищенности кредитных организаций от произвола со стороны Банка России в ходе разрешения указанных категорий дел. Следует отметить, что ст. 21 Закона о банках, называемая «Рассмотрение споров с участием кредитной организации», реально не содержит положений о рассмотрении споров между кредитной организацией и Банком России. Отсутствуют даже элементарные процессуальные гарантии, так в законодательстве нигде нс указано право кредитной организации участвовать при рассмотрении дела о правонарушении, за которое к ней же должны применить меры ответственности. Более того, не установлено право кредитной организации представлять какие-либо доказательства в ходе разбирательства дела. Единственным правом, закрепленным на уровне Федерального закона, является предусмотренная в ч. 2 ст. 21 Закона о банках право на обращение в Банк России в связи с решениями и действием (бездействием) Банка России, на который он обязан ответить в течение одного месяца. По этой причине единственной правовой гарантией прав и интересов кредитных организаций является осуществление предусмотренного ч. 1 ст. 21 Закона о банках права на обжалование решений действий (бездействия) Банка России в суд или арбитражный суд. Такое положение дел вряд ли можно считать удовлетворительным в свете развитости законодательства об административной юрисдикции, предусматривающего гораздо больше прав и процессуальных гарантий в ходе процесса рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях, представляющих во многих случаях, на наш взгляд, гораздо меньшую общественную опасность, чем вышеуказанные правонарушения. Еще большую опасность, на наш взгляд, представляют собой злоупотребления со стороны органа административной юрисдикции при необоснованном наложении мер ответственности за нарушение норм пруденциального регулирования. 105 |