|
150 ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРУДЕНЦИАЛЬНОГО БАНКОВСКОГО НАДЗОРА 3.1. Пруденциальный банковский надзор: понятие и взаимосвязь с государственным финансовым контролем Среди форм воздействия на экономику особо выделяется контрольная (надзорная) деятельность государственных органов управления 262. Конституционно-правовым основанием такой формы воздействия выступает п. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно мнению С.С. Алексеева контроль, как теоретико-правовая категория, проявляет себя так же, как специальное юридическое средство обеспечения законности, т.е. как юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности 263. Контрольные (надзорные) отношения возникают при отклонении от заданного возможного хода управляемого процесса, и по своему характеру контроль (надзор) представляет собой действия управляющего субъекта, направленные на принуждение к исполнению существующих норм, регулирующих поведение управляемого субъекта и на применение принудительных мер к субъекту управления (управляемому), допустившему соответствующее нарушение правовой нормы. По этой причине контроль (надзор) выполняет функцию обеспечения законности. Поскольку под контролем понимается имманентная функция управления 264, то, безусловно, контрольные функции присущи системе государственных органов управления в сфере экономики. Отход от директивного планирования субъектов экономической деятельности во всех сферах экономической деятельности и переход к рыночным отношениям предполагает коренное изменение в правовом 262 См.: Мартемъянов В.С. Указ, соч., с. 194. 263 Алексеев С.С. Указ, соч, С. 449-456. 264 См.: Студеникина М.С Государственный контроль в сфере управления. М, 1974. С. 9. |
кредитными организациями, которые возникают по поводу обеспечения соблюдения последними законодательства о банковской деятельности. В этой связи уместно привести точку зрения С.С. Алексеева, согласно которой контроль, как теоретико-правовая категория, проявляет себя также как специальное юридическое средство обеспечения законности, т.с. как юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности1. Государственное управление и контроль вызваны необходимостью осуществления Центральным банком Российской Федерации мер, направленных на обеспечение устойчивости банковской системы, и представляют собой определенные формы воздействия на участников банковского рынка (кредитных организаций), создавая предпосылки для становления развитой банковской системы. Проблема обеспечения устойчивости банковской системы связана с усилением регулирующего значения права, закона, юридических средств, обеспечивающих цивилизованный ход развития процессов на рынке банковских услуг. Решение этой проблемы привело к возникновению государственного управления банковскими рисками (пруденциального регулирования). Пруденциальное регулирование направлено на уменьшение банковского риска кредитной организации и осуществляется посредством установления в банковском законодательстве специальных ограничений на значения показателей деятельности кредитной организации, характеризующих величину банковского риска кредитной организации. Повышение эффективности управления банковской системой должно быть основано на неукоснительном соблюдении законов всеми без исключения участниками банковского рынка. Б этой связи особый интерес представляют исследование соотношений публичных и частных интересов при управлении банковской системой и научная разработка необходимости осуществления такой специфической формы государственной деятельности, каковым является надзор Банка России за соблюдением законодательства кредитными организациями. В надзорных полномочиях Банка России выделяется специальная группа полномочий по надзору за соблюдением кредитными организациями положений законодательства, ограничивающих банковские риски кредитных организаций (пруденциальный банковский надзор). Проблема надзорных функций Банка России, в частности, рассмотрена в следующих работах: монографии М.С. Студеникиной «Государственный контроль в сфере Асексесв С.С. Теория государства и права. М., 199S. С. 449 456. $ 2. Пруденциальный банковский надзор и его соотношение с финансовым контролем Среди форм воздействия на экономику выделяется контрольная (надзорная) деятельность государственных органов управления1. Конституционно-правовым основанием такой формы воздействия выступает п. 2 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно мнению С.С. Алексеева контроль, как теоретико-правовая категория, проявляет себя так же, как специальное юридическое средство обеспечения законности, т.е. как юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности2. Контрольные (надзорные) отношения возникают при отклонении от заданного возможного хода управляемого процесса, и по своему характеру контроль (надзор) представляет собой действия управляющего субъекта, направленные на принуждение к исполнению существующих норм, регулирующих поведение управляемого субъекта и на применение принудительных мер к субъекту управления (управляемому), допустившему соответствующее нарушение правовой нормы. По этой причине контроль (надзор) выполняет функцию обеспечения законности. Поскольку под контролем понимается имманентная функция управления3, то, безусловно, контрольные функции присущи системе государственных органов управления в сфере экономики. Отход от директивного планирования субъектов экономической деятельности во всех сферах экономической деятельности и переход к рыночным отношениям предполагает коренное изменение в правовом регулировании управления субъектами экономической деятельности, что, безусловно, отражается на отношениях по контролю (надзору). При правовом анализе норм, регулирующих контрольные (надзорные) отношения, следует учитывать, что отношения контроля (надзора) между органами государственного управления и подконтрольными субъектами могут возникать только при наличии ограничений па свободу поведения подконтрольного субъекта. Действительно, при отсутствии ограничений на свободу подконтрольного субъекта нельзя вообще говорить об отклоне'См.: Мартемьяпов В.С. Указ, соч., с. 194. 2 Алексеев С.С. Указ. соч. С. 449 456. 3 См.: Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 9. 46 |