|
153 По мнению Н.Г. Салищевой, административный надзор является методом подведомственного контроля и отличается от контроля тем, что орган, его осуществляющий, не проверяет всей работы подконтрольного объекта, а сосредоточивает внимание лишь на выполнении небольшого числа 270 норм и правил Следует учесть также мнение М.С Студеникиной, согласно которому «органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия. Специфика административного надзора проявляется в ограничении пределов его компетенции проверкой только законности действий конкретного субъекта. Надзор, являясь разновидностью подведомственного контроля, представляет форму активного наблюдения, сопровождающуюся применением в необходимых случаях мер административного принуждения» 270 271 272. Административный надзор и административный контроль, по мнению М.С. Студеникиной, разграничиваются по критериям проверки целесообразности и эффективности деятельности при контроле и по критерию организационной подчиненности подконтрольного или поднадзорного субъекта. Так, надзор возможен только по отношению к организационно не подчиненным субъектам, в то время как контроль возможен как в отношении организационно подчиненных субъектов, так и в 'У']'} отношении организационно не подчиненных субъектов А.Б. Агапов считает, что контроль как способ обеспечения законности можно характеризовать следующими признаками: 1) между субъектами контроля контролирующим и подконтрольным органами существуют отношения подчиненности или подведомственности; 2) объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного субъекта; 3) контролирующий орган наделен конкретными способами 270 См.: Салищева Н.Г. Народный контроль в СССР/Под, ред. В.И. Туровцева. М., 1967. С.217. 271 Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 19. 272 Там же. С. 14 24. |
По мнению Н.Г. Салшцевой, административный надзор является методом подведомственного контроля и отличается от контроля тем, что орган, его осуществляющий, не проверяет всей работы подконтрольного объекта, а сосредоточивает внимание лишь на выполнении небольшого числа норм и правил1. Следует учесть также мнение М.С Студеникиной, согласно которой: «органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия. Специфика административного надзора проявляется в ограничении пределов его компетенции проверкой только законности действий конкретного субъекта. Надзор, являясь разновидностью надведомственного контроля, представляет форму активного наблюдения, сопровождающуюся применением в необходимых случаях мер административного принуждения»1 2. Административный надзор и административный контроль, по мнению М.С. Студеникиной, разграничиваются по критериям проверки целесообразности и эффективности деятельности при контроле и по критерию организационной подчиненности подконтрольного или поднадзорного субъекта. Так, надзор возможен только по отношению к организационно не подчиненным субъектам, в то время как контроль возможен как в отношении организационно подчиненных субъектов, так и в отношении организационно не подчиненных субъектов3. А.Б. Агапов считает, что контроль как способ обеспечения законности можно характеризовать следующими признаками: 1) между субъектами контроля контролирующим и подконтрольным органами существуют отношения подчиненности или подведомственности; 2) объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного субъекта; 3) контролирующий орган наделен конкретными способами воздействия на деятельность подконтрольного, в частности, отменять тс или иные решения подконтрольного субъекта. Подконтрольный же субъект должен выполнять указания контролирующего органа и предпринимать все необходимые для этого действия; 4) контролирующий субъект вправе принимать меры воздействия к подконтрольному субъекту, в частности, применять к нему установленные законодательством меры ответственности4. 1 См.: Саяищева Н.Г. Народный контроль в СССР/Под. рсд. В.И. Туровцсва. М., 1967. С.217. 7Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974. С. 19. 3 Там же. С. 14-24. См.: Агапов А.Б. Сборник «Государственный контроль за экономикой». М., 2000. С. 42. 48 |