|
157 1) самостоятельность и активность деятельности органов государственного управления, направленных на обнаружение возможных составов правонарушений, посредством получения информации о действиях контролируемого субъекта; 2) правовая квалификация фактических действий подконтрольного субъекта со стороны контролирующего субъекта; 3) возможность непосредственного принятия принудительных мер контролирующим субъектом. При осуществлении процедуры контроля контролирующий орган реализует свое материальное право на получение информации о контролируемой стороне деятельности подконтрольного субъекта и, при наличии у контролирующего органа достаточных данных о совершенном правонарушении, обязанность контролирующего органа по привлечению к ответственности подконтрольного субъекта за совершенное правонарушение. Следует отметить, что второй из выделенных признаков имеет условно самостоятельное значение, так как правовая квалификация со стороны контролирующего органа осуществляется как в ходе получения информации о деятельности подконтрольного субъекта, так и в ходе применения мер ответственности. В первом случае действия контролирующего органа направлены на собирание информации о совершенном правонарушении, при этом контролирующий орган, получая информацию о деятельности подконтрольной организации, квалифицирует его действия либо в качестве правомерных, либо в качестве неправомерных. При обнаружении же неправомерных действий контролирующий орган как бы формирует доказательственную базу для будущего производства по делу о правонарушении. Во втором случае контролирующий орган рассматривает подготовленную доказательственную базу в соответствии с правилами о рассмотрении дел о соответствующих правонарушениях и, при наличии доказанного состава правонарушения, принимает решение о применении соответствующей меры ответственности. Естественно, и во втором случае контролирующий орган производит правовую квалификацию действий |
сти обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (далее та клее обязательные требования); мероприятие но коптролю совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю. На основании вышеприведенных точек зрения на содержание понятия «контроль» («надзор») и положений вышеуказанного Федерального закона можно выделить следующее признаки, характеризующие контрольную деятельность: 1) самостоятельность и активность деятельности органов государственного управления, направленных на обнаружение возможных составов правонарушений, посредством получения информации о действиях контролируемого субъекта; 2) правовая квалификация фактических действий подконтрольного субъекта со стороны контролирующего субъекта; 3) возможность непосредственного принятия принудительных мер контролирующим субъектом. При осуществлении процедуры контроля контролирующий орган реализует свое материальное право на получение информации о контролируемой стороне деятельности подконтрольного субъекта и, при наличии у контролирующего органа достаточных данных о совершенном правонарушении, обязанность контролирующего органа по привлечению к ответственности подконтрольного субъекта за совершенное правонарушение. Следует отметить, что второй из выделенных признаков имеет условно самостоятельное значение, так как правовая квалификация со стороны контролирующего органа осуществляется как в ходе получения информации о деятельности подконтрольного субъекта, гак и в ходе применения мер ответственности. В первом случае действия контролирующего органа направлены на собирание информации о совершенном правонарушении, при этом контролирующий орган, получая информацию о деятельности подконтрольной организации, квалифицирует его действия либо в качестве правомерных, либо в качестве неправомерных. При обнаружении же неправомерных действий контролирующий орган как бы формирует доказательственную базу для будущего производства по делу о правонарушении. 51 Во втором случае контролирующий орган рассматривает подготовленную доказательственную базу в соответствии с правилами о рассмотрении дел о соответствующих правонарушениях и, при наличии доказанного состава правонарушения, принимает решение о применении соответствующей меры ответственности. Естественно, и во втором случае контролирующий орган производит правовую квалификацию действий подконтрольного субъекта, но уже в порядке рассмотрения дела о правонарушении. Сказанное подтверждается также тем, что кон троль (надзор), являясь разновидностью правоприменительной деятельности, осуществляется на основании норм права. Для обеспечения нормального хода процедуры контроля контрольные органы наделяются правом применения принудительных мер, обеспечивающих ход процедуры контроля в соответствии с установленным порядком ее осуществления (меры процессуального принуждения). Вышеприведенный анализ позволяет предложить следующее определение правового понятия «контроль (надзор) органов государственного управления за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности»: Контроль (надзор) правовая процедура, направленная на выявление возможных составов правонарушений, состоящая из информационной стадии (стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации) и, при наличии у надзирающего органа достаточных данных о совершенном правонарушении, стадии рассмотрения н разрешения дела о правонарушении. Осуществление процедуры контроля (надзора) может быть обеспечено процессуальными мерами принуждения. Информационная стадия в ходе данной стадии контролирующий (надзирающий) орган и подконтрольный (поднадзорный) субъект совершают действия, направленные на получение полной, объективной, достоверной информации о состоянии дел подконтрольного (поднадзорного) субъекта в том объеме, который необходим для целей контроля и соответствует полномочиям контролирующего субъекта. Задачей данной стадии является обнаружение возможных составов правонарушений в действиях подконтрольного субъекта за проверяемый период и, при наличии в действиях подконтрольного субъекта состава правонарушения, формирование достаточной доказательственной базы для привлечения подконтрольного субъекта к ответственности. Стадия рассмотрения и разрешения дела о правонарушении рассмотрение дела о правонарушении, совершенном подконтрольным субъектом, в соответствии с установленным порядком и вынесение решения по делу. 52 |