|
158 подконтрольного субъекта, но уже в порядке рассмотрения дела о правонарушении. Сказанное подтверждается также тем, что контроль (надзор), являясь разновидностью правоприменительной деятельности, осуществляется исключительно на основании норм права. Как отмечает Ю.А. Крохина «Контроль — это правовая конструкция, призванная обеспечить строгое и неукоснительное исполнение законодательства, соблюдение правовой дисциплины органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Сущность и назначение контроля состоят в наблюдении за деятельностью подконтрольного субъекта; в получении объективной и достоверной информации и состоянии законности и дисциплины на нем; в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям; в принятии мер по привлечению к ответственности нарушителей законности и дисциплины. Финансовый контроль является способом организации обратных связей, благодаря которым государственные или муниципальные органы получают информацию о ходе выполнения принятых ими нормативных правовых актов» 276. Для обеспечения нормального хода процедуры контроля контрольные органы наделяются правом применения принудительных мер, обеспечивающих ход процедуры контроля в соответствии с установленным порядком ее осуществления (меры процессуального принуждения). Вышеприведенный анализ позволяет предложить следующее определение правового понятия «контроль (надзор) органов государственного управления за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности»: Контроль (надзор) — правовая процедура, направленная на выявление возможных составов правонарушений, состоящая из информационной стадии (стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации) и, при наличии у надзирающего органа достаточных данных о совершенном правонарушении, стадии рассмотрения и разрешения дела о правонарушении. Осуществление процедуры контроля (надзора) может быть 276 Крохина Ю.А. Финансовое право: Учебник для ВУЗов. М., НОРМА, 2004. С. 122. |
Во втором случае контролирующий орган рассматривает подготовленную доказательственную базу в соответствии с правилами о рассмотрении дел о соответствующих правонарушениях и, при наличии доказанного состава правонарушения, принимает решение о применении соответствующей меры ответственности. Естественно, и во втором случае контролирующий орган производит правовую квалификацию действий подконтрольного субъекта, но уже в порядке рассмотрения дела о правонарушении. Сказанное подтверждается также тем, что кон троль (надзор), являясь разновидностью правоприменительной деятельности, осуществляется на основании норм права. Для обеспечения нормального хода процедуры контроля контрольные органы наделяются правом применения принудительных мер, обеспечивающих ход процедуры контроля в соответствии с установленным порядком ее осуществления (меры процессуального принуждения). Вышеприведенный анализ позволяет предложить следующее определение правового понятия «контроль (надзор) органов государственного управления за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности»: Контроль (надзор) правовая процедура, направленная на выявление возможных составов правонарушений, состоящая из информационной стадии (стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации) и, при наличии у надзирающего органа достаточных данных о совершенном правонарушении, стадии рассмотрения н разрешения дела о правонарушении. Осуществление процедуры контроля (надзора) может быть обеспечено процессуальными мерами принуждения. Информационная стадия в ходе данной стадии контролирующий (надзирающий) орган и подконтрольный (поднадзорный) субъект совершают действия, направленные на получение полной, объективной, достоверной информации о состоянии дел подконтрольного (поднадзорного) субъекта в том объеме, который необходим для целей контроля и соответствует полномочиям контролирующего субъекта. Задачей данной стадии является обнаружение возможных составов правонарушений в действиях подконтрольного субъекта за проверяемый период и, при наличии в действиях подконтрольного субъекта состава правонарушения, формирование достаточной доказательственной базы для привлечения подконтрольного субъекта к ответственности. Стадия рассмотрения и разрешения дела о правонарушении рассмотрение дела о правонарушении, совершенном подконтрольным субъектом, в соответствии с установленным порядком и вынесение решения по делу. 52 5. Ограничения антимонопольной направленности. 6. Следует особо остановиться на специфике регулирования деятельности такого обособленного субъекта банковского нрава, каким является Центральный банк Российской Федерации при управлении закрепленным за ним государственным имуществом. Последние выделяются в специальную группу регулирования деятельности Банка России. Вышеприведенный анализ норм законодательства о пруденциальном регулировании, а также приведенное определение содержания понятия «контроль (надзор)» дают основание для следующего определения надзора за соблюдением норм пруденциального регулирования (называемый также пруденциальным банковским надзором). Пруденциальный банковский надзор правовая процедура, направленная на выявление возможных составов правонарушений в сфере государственного управления банковскими рисками, состоящая из информационной стадии и, при наличии у надзирающего органа достаточных данных о совершенном правонарушении, стадии рассмотрения л разрешения дела о правонарушении. Осуществление процедуры пруденциального банковского надзора может быть обеспечено процессуальными мерами принуждения. При осуществлении процедуры пруденциального банковского надзора орган пруденциального банковского надзора реализует свое материальное право на получение информации о поднадзорной стороне деятельности поднадзорной кредитной организации и, при наличии у надзирающего органа достаточных данных о совершенном правонарушении, обязанность надзирающего органа по привлечению к ответственности поднадзорного субъекта за совершенное правонарушение. Нормы права, регулирующие отношения по надзору за соблюдением норм пруденциального регулирования, образуют институт пруденциального банковского надзора. Пруденциальный банковский надзор со стороны Банка России за соблюдением кредитными организациями норм института пруденциального регулирования, являющегося специфической функцией управления кредитной организацией, направлен на выявление нарушений установленных законом ограничений конституционного права на банковскую деятельность, права собственности, распоряжения и пользования своим имуществом. Процедуры пруденциального банковского надзора в зависимости от оснований их осуществления можно классифицировать следующим образом: 55 |