|
159 обеспечено процессуальными мерами принуждения. Информационная стадия в ходе данной стадии контролирующий (надзирающий) орган и подконтрольный (поднадзорный) субъект совершают действия, направленные на получение полной, объективной, достоверной информации о состоянии дел подконтрольного (поднадзорного) субъекта в том объеме, который необходим для целей контроля и соответствует полномочиям контролирующего субъекта. Задачей данной стадии является обнаружение возможных составов правонарушений в действиях подконтрольного субъекта за проверяемый период и, при наличии в действиях подконтрольного субъекта состава правонарушения, формирование достаточной доказательственной базы для привлечения подконтрольного субъекта к ответственности. Стадия рассмотрения и разрешения дела о правонарушении — рассмотрение дела о правонарушении, совершенном подконтрольным субъектом, в соответствии с установленным порядком и вынесение решения по делу. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» положения данного Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: • налогового контроля; • валютного контроля; • бюджетного контроля; • банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на финансовом рынке; • транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации); • государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов, и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; |
Во втором случае контролирующий орган рассматривает подготовленную доказательственную базу в соответствии с правилами о рассмотрении дел о соответствующих правонарушениях и, при наличии доказанного состава правонарушения, принимает решение о применении соответствующей меры ответственности. Естественно, и во втором случае контролирующий орган производит правовую квалификацию действий подконтрольного субъекта, но уже в порядке рассмотрения дела о правонарушении. Сказанное подтверждается также тем, что кон троль (надзор), являясь разновидностью правоприменительной деятельности, осуществляется на основании норм права. Для обеспечения нормального хода процедуры контроля контрольные органы наделяются правом применения принудительных мер, обеспечивающих ход процедуры контроля в соответствии с установленным порядком ее осуществления (меры процессуального принуждения). Вышеприведенный анализ позволяет предложить следующее определение правового понятия «контроль (надзор) органов государственного управления за соблюдением законодательства субъектами предпринимательской деятельности»: Контроль (надзор) правовая процедура, направленная на выявление возможных составов правонарушений, состоящая из информационной стадии (стадии получения контролирующим субъектом необходимой информации) и, при наличии у надзирающего органа достаточных данных о совершенном правонарушении, стадии рассмотрения н разрешения дела о правонарушении. Осуществление процедуры контроля (надзора) может быть обеспечено процессуальными мерами принуждения. Информационная стадия в ходе данной стадии контролирующий (надзирающий) орган и подконтрольный (поднадзорный) субъект совершают действия, направленные на получение полной, объективной, достоверной информации о состоянии дел подконтрольного (поднадзорного) субъекта в том объеме, который необходим для целей контроля и соответствует полномочиям контролирующего субъекта. Задачей данной стадии является обнаружение возможных составов правонарушений в действиях подконтрольного субъекта за проверяемый период и, при наличии в действиях подконтрольного субъекта состава правонарушения, формирование достаточной доказательственной базы для привлечения подконтрольного субъекта к ответственности. Стадия рассмотрения и разрешения дела о правонарушении рассмотрение дела о правонарушении, совершенном подконтрольным субъектом, в соответствии с установленным порядком и вынесение решения по делу. 52 В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" положения данного Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с проведением: • налогового контроля; • валютного контроля; ® бюджетного контроля; • банковского и страхового надзора, а также других видов специального государственного контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей па финансовом рынке; • транспортного контроля (в пунктах пропуска транспортных средств через Государственную границу Российской Федерации, а также в стационарных и передвижных пунктах на территории Российской Федерации); • государственного контроля (надзора) администрациями морских, речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов на территориях указанных портов; ® таможенного контроля; • иммиграционного контроля; • лицензионного контроля; • контроля безопасности при использовании атомной энергии; • санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в пунктах перехода Государственной границы Российской Федерации; • контроля объектов, признаваемых опасными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также особо важных и режимных объектов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; • оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия; • государственного метрологического контроля (надзора). Подобного рода ограничение применимости положений данного Федерального закона к специфическим сферам управления экономикой, с нашей точки зрения, продиктовано необходимостью учета специфики контроля (надзора) в указанных сферах экономических отношений. Сказанное, на наш взгляд, подтверждается тем, что специфика осуществления процедуры надзора государства за соблюдением законодательства о гой или иной стороне деятельности поднадзорного субъекта определяется спецификой внешнего 53 |