|
161 регулировании, а также приведенное определение содержания понятия «контроль (надзор)» дают основание для следующего определения надзора за соблюдением норм пруденциального регулирования (называемый также пруденциальным банковским надзором). Основанием осуществления пруденциального банковского надзора являются п. 2 ст. 15, п. 3 ст. 55 Конституции РФ и ст. 74 Закона о Банке России. В ст. 55 гл. X Закона о Банке России использован термин «надзор за деятельностью кредитных организаций», но в сочетании с полномочиями, предоставленными ст. 75 Закона о Банке России. Следствием толкования названной нормы является вывод, что Банк России имеет право непосредственно применить санкции за нарушения, предусмотренные в Законе о Банке России. Следовательно, Банк России, являясь органом управления банковской системой, имеет все полномочия надзорного органа, а именно: право получения сведений о состоянии дел кредитной организации и право применения соответствующих мер принуждения в случае выявления фактов правонарушений. Специфика применяемых форм и методов управления, несомненно, должна отражаться в правовых нормах, регулирующих надзор Банка России. Указанная связь проявляется в проверке соблюдения установленных ограничений на кредитные организации. При таком подходе следует обратить внимание на такой чрезвычайно важный аспект данной проблемы, каковым является соотношение данного рода ограничений конституционного права на осуществление кредитной организацией банковской деятельности с конституционно значимыми целями таких ограничений (указанных в п. 3 ст. 55 Конституции РФ), как предусмотренной самой Конституцией возможности такого рода ограничений. По характеру и направленности указанные ограничения по управлению кредитными организациями могут быть классифицированы следующим образом: 1. Ограничения по лицензированию деятельности кредитных организаций. 2. Ограничения в связи с осуществлением денежно кредитной политики. 3. Ограничения, вызванные необходимостью управления валютным |
государственного управления в конкретной сфере предпринимательской деятельности и зависит от целей, задач, форм и методов внешнего управления. Кроме того, основанием установления правовой возможности надзора государства является основание, по которому вообще возможно осуществление внешнего управления, а именно, ограничение прав и свобод поднадзорного субъекта. Так как предметом настоящего исследования являются нормы права, регулирующие отношения но надзору за соблюдением банковского законодательства кредитными организациями (далее банковский надзор1), то возникает необходимость уяснения содержания банковского надзора как разновидности контроля (надзора) со стороны системы органов государственного управления. Основанием осуществления пруденциального банковского надзора являются п. 2 ст. 15, п. 3 ст. 55 Конституции РФ и ст. 74 Закона о Банке России. В ст. 55 гл. X Закона о Банке России использован термин «надзор за деятельностью кредитных организаций», но в сочетании с полномочиями, предоставленными ст. 75 Закона о Банке России, получается, что Банк России имеет право непосредственно применить санкции за нарушения, предусмотренные в Законе о Банке России. Следовательно, Банк России, являясь органом управления банковской системой, имеет все полномочия надзорного органа, а именно: право получения сведений о состоянии дел кредитной организации и право применения соответствующих мер принуждения в случае выявления фактов правонарушений. Специфика применяемых форм и методов управления, несомненно, должна отражаться в правовых нормах, регулирующих надзор Банка России. Указанная связь проявляется в проверке соблюдения установленных ограничений на кредитные организации. При таком подходе следует обратить внимание на такой чрезвычайно важный аспект данной проблемы, каковым является соотношение данного рода ограничений конституционного права на осуществление кредитной организацией банковской деятельности с конституционно значимыми целями таких ограничений (указанных в п. 3 ст. 55 Конституции РФ), как предусмотренной самой Конституцией возможности такого рода ограничений. По характеру и направленности указанные ограничения по управлению кредитными организациями могут быть классифицированы следующим образом: 1. Ограничения по лицензированию деятельности кредитных организаций. 2. Ограничения в связи с осуществлением денежно кредитной политики. 3. Ограничения, вызванные необходимостью управления валютным рынком. 4. Ограничения на величины банковских рисков. 1 Данный термин употреблен в названии гл. X Закона о Банке России. 54 5. Ограничения антимонопольной направленности. 6. Следует особо остановиться на специфике регулирования деятельности такого обособленного субъекта банковского нрава, каким является Центральный банк Российской Федерации при управлении закрепленным за ним государственным имуществом. Последние выделяются в специальную группу регулирования деятельности Банка России. Вышеприведенный анализ норм законодательства о пруденциальном регулировании, а также приведенное определение содержания понятия «контроль (надзор)» дают основание для следующего определения надзора за соблюдением норм пруденциального регулирования (называемый также пруденциальным банковским надзором). Пруденциальный банковский надзор правовая процедура, направленная на выявление возможных составов правонарушений в сфере государственного управления банковскими рисками, состоящая из информационной стадии и, при наличии у надзирающего органа достаточных данных о совершенном правонарушении, стадии рассмотрения л разрешения дела о правонарушении. Осуществление процедуры пруденциального банковского надзора может быть обеспечено процессуальными мерами принуждения. При осуществлении процедуры пруденциального банковского надзора орган пруденциального банковского надзора реализует свое материальное право на получение информации о поднадзорной стороне деятельности поднадзорной кредитной организации и, при наличии у надзирающего органа достаточных данных о совершенном правонарушении, обязанность надзирающего органа по привлечению к ответственности поднадзорного субъекта за совершенное правонарушение. Нормы права, регулирующие отношения по надзору за соблюдением норм пруденциального регулирования, образуют институт пруденциального банковского надзора. Пруденциальный банковский надзор со стороны Банка России за соблюдением кредитными организациями норм института пруденциального регулирования, являющегося специфической функцией управления кредитной организацией, направлен на выявление нарушений установленных законом ограничений конституционного права на банковскую деятельность, права собственности, распоряжения и пользования своим имуществом. Процедуры пруденциального банковского надзора в зависимости от оснований их осуществления можно классифицировать следующим образом: 55 |