|
170 для узаконения произвола со стороны Банка России. Поскольку основанием применения мер принуждения является ограничение права на осуществление банковской деятельности, то установление какого-либо ограничения конституционных прав кредитной организации либо ее собственников возможно лишь в силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ, т.е. на основании Федерального закона, содержащего все существенные элементы подобного ограничения, исключающего возможность произвола со стороны правоприменительного органа (в данном случае со стороны Банка России). Меры принуждения за нарушение подобных ограничений, т.е. за соответствующие составы правонарушений, должны быть также установлены в федеральном законе, содержащем вес существенные элементы правонарушений с порядком определения конкретной меры принуждения, подлежащей применению за конкретный состав правонарушения. Передача права установления составов правонарушений и право определения порядка применения мер принуждения за правонарушения органу государственной власти приводит только к узаконению произвола со стороны этого органа и к размыванию границы, разделяющей законодательную и исполнительную власти. Таким образом, передача одному органу государства полномочий но установлению составов правонарушений по определению мер принуждения за их совершение и но применению норм права входит в прямое противоречие с конституционно-правовым принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ). Данный вывод справедлив также для такого специфического государственного органа, каким является Банк России, являющийся органом государственного управления и не входящий в систему органов исполнительной власти, так как принцип разделения властей предполагает разделение функций правоустановления и правоприменения. Согласно ст. 76 Закона о Банке России, Банк России осуществляет анализ деятельности кредитных организаций с целью выявления ситуаций, угрожающих законным интересам кредиторов (вкладчиков), стабильности банковской системы в целом. В случае возникновения таких ситуаций Банк России вправе принимать меры, предусмотренные ст. 75 Закона о Банкс России, а также по решению |
организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков). Банк России вправе: 1) взыскать с кредитной организации штраф до 1% от размера оплаченного уставного капитала, но не более 1% от минимального размера уставного капитала; 2) потребовать от кредитной организации: а) осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры активов; б) замены руководителей кредитной организации; в) реорганизации кредитной организации; 3) изменить для кредитной организации обязательные нормативы на срок до шести месяцев; 4) ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией, на срок до одного года, а также на открытие филиалов на срок до одного года; 5) назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев. Порядок назначения и деятельности временной администрации устанавливается федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России. Из положений приведенной статьи Закона следует только абстрактная возможность (право) Банка России применять приведенные меры принуждения, и не установлены конкретные правовые основания для применения каждой из них, т.е. отсутствует исчерпывающий перечень правонарушений, за совершение которых применяются конкретные меры принуждения. Напротив, как следует из абз. 1 данной статьи, Банк России имеет право применять санкции, указанные в данной статье, за нарушения нормативно-правовых актов Банка России, что в свою очередь, в сочетании с правом Банка России принимать нормативно-правовые акты (ст. 6 указанного закона), приводит к формальной возможности установления конкретных составов правонарушений со стороны Банка России и определения правил применения соответствующих мер принуждения (т.е. возможности привлечения к ответственности кредитных организаций). Данное, крайне негативное, положение дел в регулировании ответственности в сфере банковских отношений усугубляется еще и тем, что основания для применения мер принуждения сформулированы очень широко, без уточнения существенных элементов признаков правонарушений, что создает благоприятные условия для узаконения произвола со стороны Банка России. Поскольку основанием применения мер принуждения является ограничение права на осуществление банковской деятельности, то установление какого-либо ограничения 107 конституционных прав кредитной организации либо ее собственников возможно лишь в силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ, т.е. на основании Федерального закона, содержащего все существенные элементы подобного ограничения, исключающего возможность произвола со стороны правоприменительного органа (в данном случае со стороны Банка России). Меры принуждения за нарушение подобных ограничений, т.е. за соответствующие составы правонарушений, должны быть также установлены в федеральном законе, содержащем все существенные элементы правонарушений с порядком определения конкретной меры принуждения, подлежащей применению за конкретный состав правонарушения. Передача права установления составов правонарушений и право определения порядка применения мер принуждения за правонарушения органу государственной власти приводит только к узаконению произвола со стороны этого органа и к размыванию границы, разделяющей законодательную и исполнительную власти. Таким образом, передача одному органу государства полномочий но установлению составов правонарушений но определению мер принуждения за их совершение и по применению норм нрава входит в прямое противоречие с конституционноправовым принципом разделения властей (ст. 10 Конституции РФ). Данный вывод справедлив также для такого специфического государственного органа, каким является Банк России, являющийся органом государственного управления и не входящий в систему органов исполнительной власти, так как принцип разделения властей предполагает разделение функций правоустановления и правоприменения. Согласно ст. 76 Закона о Банке России, Банк России осуществляет анализ деятельности кредитных организаций с целью выявления ситуаций, угрожающих законным интересам кредиторов (вкладчиков), стабильности банковской системы в целом. В случае возникновения таких ситуаций Банк России вправе принимать меры, предусмотренные ст. 75 Закона о Банке России, а также по решению Совета директоров осуществлять мероприятия по финансовому оздоровлению кредитных организаций. В тексте данной статьи не установлены критерии выбора той или иной меры принуждения, не ясно, в каких случаях взыскивается штраф, в каких вводится ограничение на совершение отдельных банковских операций и в каких Банк России требует устранения последствий выявленных нарушений. Кроме того, не установлены критерии, определяющие реальность угрозы для банковской системы или интересов кредиторов кредитной организации. Более того, положения приведенной статьи просто противоречат понятию права вообще, поскольку предполагают оценку формы реализации права безотносительно к наличию в фактических действиях какого-либо состава правонарушения. В свою очередь. 108 |