|
173 Банком России своей позиции по поводу допускаемых кредитной организацией нарушений, напоминанием о необходимости соблюдения правовых актов и о возможности применения санкций за их нарушения в будущем. Такой же точки зрения относительно характера данной санкции придерживается Я.А. Гейвандов 285. В соответствии со ст. 3.2 КоАП среди видов административных наказаний упомянуто предупреждение. Содержание данного вида наказания раскрыто в ст. 3.4 КоАП, согласно которому предупреждение является мерой административного наказания, выражающейся в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Сравнение данных положений КоАП с вышеприведенными положениями о требовании Банка России от кредитной организации устранения выявленных нарушений показывает, что данная мера является мерой ответственности и по своему содержанию является разновидностью видов административных наказаний предупреждением за нарушение норм пруденциального регулирования. В целях сохранения единообразной терминологии в законодательстве следует внести изменения и дополнения в федеральном законодательстве, заменив меру принуждения в виде требования к кредитной организации об устранении выявленных нарушений на предупреждение. Следующей мерой государственного принуждения выступает замена руководителей кредитной организации и назначение временной администрации по управлению кредитной организацией Из содержания положений ст. 75 Закона о Банке России и п.22 Инструкции № 59 по применению данной меры принуждения (названной в Инструкции мерой воздействия на кредитную организацию) следует, что Банк России требует от кредитной организации фактически прекратить трудовые отношения руководителей кредитной организации с кредитной организацией. Сказанное следует как из самого названия меры принуждения, так и из положений п. 22.1 Инструкции № 59, которая устанавливает, что надзорный 285 Гейвандов Я.А. Указ. соч. С. 193. |
может быть немедленно устранено. Указанная специфика настолько существенна, что ее непременно необходимо учитывать при применении мер ответственности и мер процессуального принуждения. Меры ответственности за нарушение норм пруденциального регулирования Требование к кредитной организации об устранении выявленных нарушений Данная мера предусмотрена в качестве санкции по основаниям, предусмотренным абз. 1 ст. 75 и ст. 76 Закона о Банкс России. Инструкцией № 59 предусмотрено (п. 1.10 и п. 1.11), что данная санкция применяется в форме предписания Банка России, направленного кредитной организации, либо протоколом деловой встречи (совещания). Относительно предписания как санкции за правонарушение Л.Г. Ефимова1 отмечает, что само по себе предписание Банка России, когда в нем сформулировано требование об устранении выявленных нарушений, не может быть признано санкцией, а является правовой формой выражения Банком России своей позиции по поводу допускаемых кредитной организацией нарушений, напоминанием о необходимости соблюдения правовых актов и о возможности применения санкций за их нарушения в будущем. Такой же точки зрения относительно характера данной санкции придерживается и Я. А. Генваидов2. В соответствии со ст. 3.2 КоАП среди видов административных наказаний упомянуто предупреждение. Содержание данного вида наказания раскрыто в ст. 3.4 КоАП, согласно которому предупреждение является мерой административного наказания, выражающаяся в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Сравнение данных положений КоАП с вышеприведенными положениями о требовании Банка России от кредитной организации устранения выявленных нарушений показывает, что данная мера является мерой ответственности и по своему содержанию является разновидностью видов административных наказаний предупреждением за нарушение норм пруденциального регулирования. В целях сохранения единообразной терминологии в законодательстве следует внести изменения и дополнения в федеральном законодательстве, заменив меру принуждения в виде требования к кредитной организации об устранении выявленных нарушений на предупреждение. 1 Ефимова Л.Г. Правовое регулирование банковской деятельности. / Под рсд. проф. Е.А. Суханова. М., 1997. С. 52. * Гейвандов Я.А. Указ. соч. С. 193. ПО Замена руководителей кредитной организации и назначение временной администрации по управлению кредитной организацией Замена руководителей кредитной организации Из содержания положений ст. 75 Закона о Банке России и п.22 Инструкции № 59 по применению данной меры принуждения (названной в Инструкции мерой воздействия на кредитную организацию) следует, что Банк России требует от кредитной организации фактически прекратить трудовые отношения руководителей кредитной организации с кредитной организацией. Сказанное следует как из самого названия меры принуждения, так и из положений п. 22.1 Инструкции Ж> 59, которая устанавливает, что надзорный орган в случаях: • систематического (более трех раз за последние двенадцать месяцев) невыполнения кредитной организацией в установленный надзорным органом срок требований предписания об устранении нарушений, приведших к ухудшению ее финансового положения и созданию реальной угрозы интересам кредиторов (вкладчиков); • выявления при проверках серьезных нарушений в организации бухгалтерского учета кредитной организации; • несоблюдения банковского законодательства при выполнении банковских операций, а также операций на рынке ценных бумаг может предъявить требование о замене руководителя кредитной организации (руководителя исполнительного органа кредитной организации). Согласно положениям ст. 11.1 и 16 Закона о банках для кандидатов на должности членов Совета директоров (наблюдательного совета), руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации устанавливаются квалификационные требования. Назначение на указанные должности должно быть согласовано с Банком России. Банк России, в свою очередь, имеет право дать мотивированный отказ на назначение конкретного лица на указанные должности. Одним из оснований для такого отказа служит факт применения рассматриваемой принудительной меры к руководителю кредитной организации в течение трех лет. Следовательно, положения ст. 11.1 и 16 Закона о банках дополняют положения ст. 75 в части применения такой меры принуждения, какой является требование замены руководителя кредитной организации. Действительно, без учета положений Закона о банках прекращение трудовых отношений между кредитной организацией и ее руководителем по 111 |