|
174 орган в случаях: • систематического (более трех раз за последние двенадцать месяцев) невыполнения кредитной организацией в установленный надзорным органом срок требований предписания об устранении нарушений, приведших к ухудшению ее финансового положения и созданию реальной угрозы интересам кредиторов (вкладчиков); • выявления при проверках серьезных нарушений в организации бухгалтерского учета кредитной организации; • несоблюдения банковского законодательства при выполнении банковских операций, а также операций на рынке ценных бумаг может предъявить требование о замене руководителя кредитной организации (руководителя исполнительного органа кредитной организации). Согласно положениям ст. 11.1 и 16 Закона о банках для кандидатов на должности членов Совета директоров (наблюдательного совета), руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации устанавливаются квалификационные требования. Назначение на указанные должности должно быть согласовано с Банком России. Банк России, в свою очередь, имеет право дать мотивированный отказ на назначение конкретного лица на указанные должности. Одним из оснований для такого отказа служит факт применения рассматриваемой принудительной меры к руководителю кредитной организации в течение трех лет. Следовательно, положения ст. 11.1 и 16 Закона о банках дополняют положения ст. 75 в части применения такой меры принуждения, какой является требование замены руководителя кредитной организации. Действительно, без учета положений Закона о банках прекращение трудовых отношений между кредитной организацией и ее руководителем по инициативе надзорного органа не запрещало бы последним занимать руководящие должности в других кредитных организациях непосредственно после прекращения трудовых отношений, что уменьшало бы эффективность |
Замена руководителей кредитной организации и назначение временной администрации по управлению кредитной организацией Замена руководителей кредитной организации Из содержания положений ст. 75 Закона о Банке России и п.22 Инструкции № 59 по применению данной меры принуждения (названной в Инструкции мерой воздействия на кредитную организацию) следует, что Банк России требует от кредитной организации фактически прекратить трудовые отношения руководителей кредитной организации с кредитной организацией. Сказанное следует как из самого названия меры принуждения, так и из положений п. 22.1 Инструкции Ж> 59, которая устанавливает, что надзорный орган в случаях: • систематического (более трех раз за последние двенадцать месяцев) невыполнения кредитной организацией в установленный надзорным органом срок требований предписания об устранении нарушений, приведших к ухудшению ее финансового положения и созданию реальной угрозы интересам кредиторов (вкладчиков); • выявления при проверках серьезных нарушений в организации бухгалтерского учета кредитной организации; • несоблюдения банковского законодательства при выполнении банковских операций, а также операций на рынке ценных бумаг может предъявить требование о замене руководителя кредитной организации (руководителя исполнительного органа кредитной организации). Согласно положениям ст. 11.1 и 16 Закона о банках для кандидатов на должности членов Совета директоров (наблюдательного совета), руководителя кредитной организации, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера, а также на должности руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера, заместителей главного бухгалтера филиала кредитной организации устанавливаются квалификационные требования. Назначение на указанные должности должно быть согласовано с Банком России. Банк России, в свою очередь, имеет право дать мотивированный отказ на назначение конкретного лица на указанные должности. Одним из оснований для такого отказа служит факт применения рассматриваемой принудительной меры к руководителю кредитной организации в течение трех лет. Следовательно, положения ст. 11.1 и 16 Закона о банках дополняют положения ст. 75 в части применения такой меры принуждения, какой является требование замены руководителя кредитной организации. Действительно, без учета положений Закона о банках прекращение трудовых отношений между кредитной организацией и ее руководителем по 111 инициативе надзорного органа не запрещало бы последним занимать руководящие должности в других кредитных организациях непосредственно после прекращения трудовых отношений, что уменьшало бы эффективность данной репрессивной меры ответственности. Видимо, по замыслу данная норма должна была быть направлена на создание возможности воздействия на виновных лиц в руководстве кредитной организации за совершенное ими правонарушение, приведшие к резкому возрастанию рисков кредитной организации, т.с. к созданию реальной угрозы нарушения прав и интересов кредиторов (вкладчиков) кредитной организации. Представляется уместным отметить, что среди административных мер принуждения имеется такая, мера как лишение права занимать руководящие должности на определенный срок (дисквалификация ст. 3.11 КоАП). При этом указанная мера может назначаться только судьей (п. 1 ст. 3.11 КоАП). Рассматриваемая мера принуждения по существу представляет собой именно дисквалификацию руководителя кредитной организации, хотя и названа по-иному, так как в силу положений Закона о банках руководитель кредитной организации фактически лишается права занимать руководящие должности в кредитных организациях в течение трех лет, после применения данной меры ответственности. Необходимо также отметить, что такое основание для применения данной нормы, как ухудшение финансового состояния кредитной организации, требует уточнения применительно к нарушениям норм пруденциального регулирования. Действительно, применение такого термина, как «финансовое состояние» ведет к неопределенности в вопросе применения указанной меры ответственности в случаях с нарушениями норм пруденциального регулирования. Сказанное подтверждается тем, что из содержания даже подзаконного нормативного акта Банка России не ясно, нарушение каких нормативов и в какой степени можно квалифицировать как «ухудшение финансового состояния». В этой связи считаем уместным заметить, что в рамках пруденциального банковского надзора необходимо установить четкие основания для применения рассмотренной меры ответственности. Назначение временной администрации по управлению кредитной организацией на срок до J8 месяцев Назначение временной администрации по управлению кредитной организацией на срок до 18 месяцев в качестве принудительной меры без возбуждения процедуры банкротства и без определения суда о назначении временной администрации является прямым нарушением конституционных прав, закрепленных в ст. 34 и 35 Конституции РФ. 112 |