|
178 указанной меры равнозначно дискриминации кредиторов реорганизованной кредитной организации. Поэтому применение данной принудительной меры не соответствует той цели, ради которой были установлены сами ограничения на права и свободы кредитных организаций, а именно, поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Необходимо также иметь в виду положения ст. 60 ГК РФ, которая предусматривает, что после принятия решения о реорганизации орган, принявший такое решение, должен письменно уведомить кредиторов кредитной организации о принятом решении. Сами же кредиторы реорганизуемой кредитной организации вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является реорганизуемая кредитная организация, а также возмещения убытков. Следовательно, после принятия Банком России решения о данной мере принуждения кредиторы кредитной организации приобретают право требовать прекращения обязательств кредитной организации. Последнее является очень серьезной угрозой для любой кредитной организации, так как пи одна кредитная организация не способна немедленно удовлетворить все требования своих кредиторов. Положения же ст. 60 ГК РФ фактически предусматривают возникновение именно такой ситуации, поскольку все кредиторы формально приобретают право требовать прекращения обязательств кредитной организации. С точки зрения банковских рисков, применение данной принудительной меры приводит к возможности резкого увеличения рисков кредитной организации и проявлению признаков неплатежеспособности кредитной организации. Следовательно, реорганизация как мера ответственности за нарушение норм пруденциального регулирования не может быть применена к кредитным организациям. Поэтому необходимо внести в законодательство изменения и дополнения, отменяющие возможность применения данной меры в качестве ответственности за нарушение норм пруденциального регулирования. Самостоятельной мерой государственного принуждения, применяемой к кредитным организациям выступает требование осуществления мероприятий |
Таким образом, следует внести изменения и дополнения в Федеральном законодательстве, заменив меры принуждения в виде замены руководителей кредитной организации и введения временной администрации по управлению кредитной организацией, применяемые в ходе пруденциального банковского надзора, на дисквалификацию руководителей кредитной организации. Реорганизация кредитной организации Данная мера представляет собой требование Банка России к кредитной организации реорганизовать кредитную организацию и предусмотрена в составе общих мер принуждения за правонарушение. На наш взгляд, указанная мера не может быть применена к кредитной организации за нарушение норм пруденциального регулирования. Действительно, согласно ст. 57 ГК РФ под реорганизацией юридического лица понимают преобразование, слияние, присоединение, разделение, выделение. При осуществлении любого из указанных видов реорганизации ситуация с рисками у реорганизованных кредитных организаций не может улучшиться, относительное же улучшение одной из реорганизованных кредитных организаций может произойти лишь за счет ухудшения ситуации с банковскими рисками у другой (других) реорганизованной кредитной организации. В конечном счете, применение указанной меры равнозначно дискриминации кредиторов реорганизованной кредитной организации. Поэтому применение данной принудительной меры не соответствует той цели, ради которой были установлены сами ограничения на права и свободы кредитных организаций, а именно, поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Необходимо также иметь в виду положения ст. 60 ГК РФ, которая предусматривает, что после принятия решения о реорганизации орган, принявший такое решение, должен письменно уведомить кредиторов кредитной организации о принятом решении. Сами же кредиторы реорганизуемой кредитной организации вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является реорганизуемая кредитная организация, а также возмещения убытков. Следовательно, после принятия Банком России решения о дайной мере принуждения кредиторы кредитной организации приобретают право требовать прекращения обязательств кредитной организации. Последнее является очень серьезной угрозой для любой кредитной организации, так как ни одна кредитная орган изация не способна немедленно удовлетворить все требования своих кредиторов. Положения же ст. 60 ГК РФ фактически предусматривают возникновение именно такой ситуации, поскольку все кредиторы формально приобретают право тре114 бовать прекращения обязательств кредитной организации. С точки зрения банковских рисков, применение данной принудительной меры приводит к возможности резкого увеличения рисков кредитной организации и проявлению признаков неплатежеспособности кредитной организации. Следовательно, реорганизации как мера ответственности за нарушение норм пруденциального регулировании не может быть применена к кредитным организациям. Поэтому необходимо внести в законодательство изменения н дополнения, отменяющие возможность применения данной меры в качестве ответственности за нарушение норм пруденциального регулирования. Требование осуществления мероприятий но финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры активов и пассивов Закон о Банке России предусматривает применение такой принудительной меры, каковым является требование Банка России к кредитной организации об осуществлении мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменение структуры активов и пассивов кредитной организации. Пункт 1.18.1 Инструкции № 59 устанавливает, что требование об осуществлении мер по финансовому оздоровлению направляется в случаях, порядке и на условиях, установленных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и Инструкцией Банка России № 84-И "О порядке осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитных организаций" от 12 июля 1999 г. (с изм. и доп.). Таким образом, Банк России на уровне подзаконного акта сузил возможность применения данной принудительной меры, предусмотрев ее применение только лишь в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности кредитной организации. Данная мера принуждения, по сути, ни что иное, как требование соблюдать законодательство о пруденциальном регулировании, т.к. «финансовое здоровье» определяется именно через значения этих показателей деятельности кредитной организации. Поскольку требования Закона обязательны для всех кредитных организаций (ст. 19 Конституции РФ), то данная «мера воздействия» по существу является напоминанием о необходимости соблюдать положения законодательства, на основе факта нарушения кредитной организацией этих положений. Следовательно, данная санкция ст. 75 Закона о Банкс России не может применяться в качестве меры ответствен ноет и за нарушение норм пруденциального регулирования. 115 |