Проверяемый текст
Ерицян Альберт Володяевич. Пруденциальное регулирование и пруденциальный банковский надзор (Диссертация 2002)
[стр. 189]

188 подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации и осуществляющее от ее имени все или часть банковских операций, предусмотренных лицензией Банка России, выданной кредитной организации.
Следовательно, содержанием данной меры принуждения является запрещение осуществления банковской деятельности в той части территории РФ, на которой у кредитной организации отсутствуют филиалы.
Подобного рода принудительные меры, независимо от оснований их применения, противоречат ст.
8 и 74 Конституции РФ, т.к.
устанавливают ограничения на свободное перемещение банковских услуг в едином экономическом пространстве.

Запрет па осуществление отдельных банковских операций кредитной организации как мера принуждения предусмотрена ст.
75 Закона о Банке России,
а содержание этой меры раскрыто в п.
20.3 Инструкции № 59, согласно которой запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций означает требование территориального учреждения Банка России полностью прекратить осуществление соответствующих операций, предусмотренных выданными банковскими лицензиями, в частности, запрет на привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады означает, что кредитная организация не вправе с даты, установленной предписанием, принимать новые вклады, запрет на размещение денежных средств означает лишение кредитной организации права предоставлять кредиты, приобретать ценные бумаги и т.д.
Исчисление срока запрета на осуществление отдельных банковских операций начинается с установленной предписанием даты.
Введение запрета на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией, на срок до одного года в качестве меры принуждения к кредитной организации, находящейся в состоянии повышенного риска, может принципиально исключить возможность исполнения кредитной организацией своих обязанностей перед кредиторами.
Действительно, в ситуации повышенного риска запрет на совершение банковских операций, а тем более на срок до одного года, является
[стр. 107]

организацией операции создали реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков).
Банк России вправе: 1) взыскать с кредитной организации штраф до 1% от размера оплаченного уставного капитала, но не более 1% от минимального размера уставного капитала; 2) потребовать от кредитной организации: а) осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации, в том числе изменения структуры активов; б) замены руководителей кредитной организации; в) реорганизации кредитной организации; 3) изменить для кредитной организации обязательные нормативы на срок до шести месяцев; 4) ввести запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией, на срок до одного года, а также на открытие филиалов на срок до одного года; 5) назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев.
Порядок назначения и деятельности временной администрации устанавливается федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.
Из положений приведенной статьи Закона следует только абстрактная возможность (право) Банка России применять приведенные меры принуждения, и не установлены конкретные правовые основания для применения каждой из них, т.е.
отсутствует исчерпывающий перечень правонарушений, за совершение которых применяются конкретные меры принуждения.
Напротив, как следует из абз.
1 данной статьи, Банк России имеет право применять санкции, указанные в данной статье, за нарушения нормативно-правовых актов Банка России, что в свою очередь, в сочетании с правом Банка России принимать нормативно-правовые акты (ст.
6 указанного закона), приводит к формальной возможности установления конкретных составов правонарушений со стороны Банка России и определения правил применения соответствующих мер принуждения (т.е.
возможности привлечения к ответственности кредитных организаций).
Данное, крайне негативное, положение дел в регулировании ответственности в сфере банковских отношений усугубляется еще и тем, что основания для применения мер принуждения сформулированы очень широко, без уточнения существенных элементов признаков правонарушений, что создает благоприятные условия для узаконения произвола со стороны Банка России.
Поскольку основанием применения мер принуждения является ограничение права на осуществление банковской деятельности, то установление какого-либо ограничения 107

[стр.,122]

торый в течение трех дней со дня подписания акта должен принять решение по нему и сообщить об этом руководителю рабочей группы.
Указанный акт может быть основанием для приостановления проверки, а также для принятия установленных мер воздействия к проверяемой кредитной организации (ее филиала)».
Следовательно, на уровне нормативно-правового акта Банка России предусмотрена возможность применения всех мер принуждения, установленных ст.
75 Закона о Банке России, с целью обеспечения нормального хода информационной стадии процедуры пруденциального банковского надзора.
Приведенные положения Инструкции № 34 противоречат п.
3 ст.
55 Конституции, поскольку предусматривают применение мер принуждения на основании подзаконного нормативного акта Банка России.
Следовательно, данные меры принуждения нс должны применяться по вышеуказанным основаниям.
Следует отметить, что ст.
19.4 КоАП предусматривает ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей в виде штрафа.
Стадия разрешения дела о правонарушении Ограничение и запрет на осуществление отдельных банковских операций, запрет на открытие филиала Запрет на открытие Филиалов Сущность данной меры принуждения заключается в запрещении кредитной организации открывать филиалы.
Указанная мера принуждения может быть назначена сроком на один год, исчисляемой с даты, указанной в предписании Банка России, и введении запрета на открытие филиалов кредитной организации.
Введение запрета на открытие филиалов фактически равнозначно запрету' осуществления банковской деятельности на части территории Российской Федерации, т.к.
согласно ст.
55 ГК РФ филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенного вне места его нахождения и осуществляющего все его функции или их чаегь, в том числе функции представительства.
В соответствии со ст.
22 Закона о банках филиалом кредитной организации является се обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации и осуществляющее от се имени все или часть банковских операций, предусмотренных лицензией Банка России, выданной кредитной организации.
122

[стр.,123]

Следовательно, содержанием данной меры принуждения является запрещение осуществления банковской деятельности в той части территории РФ, на которой у кредитной организации отсутствуют филиалы.
Подобного рода принудительные меры, независимо от оснований их применения, противоречат ст.
8 и 74 Конституции РФ, т.к.
устанавливают ограничения на свободное перемещение банковских услуг в едином экономическом пространстве.

Запоет на осуществление отдельных банковских опепепшй кредитной организации Данная мера принуждения предусмотрена ст.
75 Закона о Банке России,
содержание этой меры раскрыто в п.
20.3 Инструкции № 59, согласно которой запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций означает требование территориального учреждения Банка России полностью прекратить осуществление соответствующих операций, предусмотренных выданными банковскими лицензиями, в частности, запрет на привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады означает, что кредитная организация не вправе с даты, установленной предписанием, принимать новые вклады, запрет на размещение денежных средств означает лишение кредитной организации права предоставлять кредиты, приобретать ценные бумаги и т.д.
Исчисление срока запрета на осуществление отдельных банковских операций начинается с установленной предписанием даты.
Введение запрета на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией, на срок до одного года в качестве меры принуждения к кредитной организации, находящейся в состоянии повышенного риска, может принципиально исключить возможность исполнения кредитной организацией своих обязанностей перед кредиторами.
Действительно, в ситуации повышенного риска запрет на совершение банковских операций, а тем более на срок до одного года, является
практически приостановлением деятельности кредитной организации.
Данного рода ограничения должны быть направлены на защиту прав и интересов кредиторов кредитной организации, а способность кредитной организации исполнять свои обязательства перед своими кредиторами напрямую связана с возможностью осуществлять банковские операции.
Следовательно, запрет на осуществление отдельных банковских операций налагает дополнительные ограничения, которые могут привести к невозможности для кредитной организации исполнить свои обязательства перед кредиторами кредитной организации.
123

[Back]