|
189 практически приостановлением деятельности кредитной организации. Данного рода ограничения должны быть направлены на защиту прав и интересов кредиторов кредитной организации, а способность кредитной организации исполнять свои обязательства перед своими кредиторами напрямую связана с возможностью осуществлять банковские операции. Следовательно, запрет на осуществление отдельных банковских операций налагает дополнительные ограничения, которые могут привести к невозможности для кредитной организации исполнить свои обязательства перед кредиторами кредитной организации. С другой стороны, кредитная организация, совершая банковские операции, может перейти в состояние, соответствующее еще большему риску, посредством осуществления наиболее рискованных активных операций в целях максимализации прибыли. В такой ситуации наложение запрета на способность совершения банковских операций в полном объеме, предусмотренной лицензией на осуществление банковской лицензии, соответствует интересам кредиторов лишь как средство ограничения возможности возрастания риска наступления неплатежеспособности кредитной организации. Таким образом, применение данной меры принуждения может привести как к негативным, так и к позитивным последствиям для кредиторов кредитной организации. Поскольку целью пруденциального регулирования является защита прав и интересов кредиторов (вкладчиков) кредитной организации, то меры принуждения, применяемые в ходе пруденциального банковского надзора, не должны приводить к еще большему увеличению банковских рисков. Ограничение осуществления отдельных банковских операций кредитной организацией как мера принуждения предусмотрена ст. 75 Закона о Банке России, содержание последнего раскрыто в п. 1.19.3 Инструкции № 59, согласно которой ограничение на выполнение кредитной организацией отдельных операций предполагает установление надзорным органом количественных ограничений на проведение соответствующих операций (предельного объема остатков на соответствующих счетах, количества или крута клиентов, кредиторов, заемщиков). Фактически применение данной |
Следовательно, содержанием данной меры принуждения является запрещение осуществления банковской деятельности в той части территории РФ, на которой у кредитной организации отсутствуют филиалы. Подобного рода принудительные меры, независимо от оснований их применения, противоречат ст. 8 и 74 Конституции РФ, т.к. устанавливают ограничения на свободное перемещение банковских услуг в едином экономическом пространстве. Запоет на осуществление отдельных банковских опепепшй кредитной организации Данная мера принуждения предусмотрена ст. 75 Закона о Банке России, содержание этой меры раскрыто в п. 20.3 Инструкции № 59, согласно которой запрет на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций означает требование территориального учреждения Банка России полностью прекратить осуществление соответствующих операций, предусмотренных выданными банковскими лицензиями, в частности, запрет на привлечение денежных средств физических и юридических лиц во вклады означает, что кредитная организация не вправе с даты, установленной предписанием, принимать новые вклады, запрет на размещение денежных средств означает лишение кредитной организации права предоставлять кредиты, приобретать ценные бумаги и т.д. Исчисление срока запрета на осуществление отдельных банковских операций начинается с установленной предписанием даты. Введение запрета на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных выданной лицензией, на срок до одного года в качестве меры принуждения к кредитной организации, находящейся в состоянии повышенного риска, может принципиально исключить возможность исполнения кредитной организацией своих обязанностей перед кредиторами. Действительно, в ситуации повышенного риска запрет на совершение банковских операций, а тем более на срок до одного года, является практически приостановлением деятельности кредитной организации. Данного рода ограничения должны быть направлены на защиту прав и интересов кредиторов кредитной организации, а способность кредитной организации исполнять свои обязательства перед своими кредиторами напрямую связана с возможностью осуществлять банковские операции. Следовательно, запрет на осуществление отдельных банковских операций налагает дополнительные ограничения, которые могут привести к невозможности для кредитной организации исполнить свои обязательства перед кредиторами кредитной организации. 123 С другой стороны, кредитная организация, совершая банковские операции, может перейти в состояние, соответствующее еще большему риску, посредством осуществления высокорисковых активных операций. В такой ситуации наложение запрета на способность совершения банковских операций в полном объеме, предусмотренной лицензией на осуществление банковской лицензии, соответствует интересам кредиторов лишь как средство ограничении возможности возрастании риска наступления неплатежеспособности кредитной организации. Таким образом, применение данной меры принуждения может привести как к негативным, так и к позитивным последствиям для кредиторов кредитной организации. Поскольку целью пруденциального регулирования является защита прав и интересов кредиторов (вкладчиков) кредитной организации, то меры принуждения, применяемые в ходе пруденциального банковского надзора, не должны приводить к еще большему увеличению банковских рисков. Сказанное свидетельствует о неадекватности данной меры принуждения в качестве санкции за совершенное нарушение норм пруденциального регулирования. Ограничение осуществления отдельных банковских операций кредитной организацией Данная мера принуждения предусмотрена ст. 75 Закона о Банке России, содержание последнего раскрыто в п. 1.19.3 Инструкции № 59, согласно которой ограничение на выполнение кредитной организацией отдельных операций предполагает установление надзорным органом количественных ограничений на проведение соответствующих операций (предельного объема остатков на соответствующих счетах, количества или круга клиентов, кредиторов, заемщиков). Фактически применение данной меры принуждения равнозначно установлению прямых количественных ограничений на объемы конкретных банковских операций. Введение ограничения на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций на срок до шести месяцев не вполне согласуется с принципом соразмерности юридической ответственности за совершенное правонарушение. Действительно, применение данной меры при совершении правонарушения, не создающего реальную угрозу интересам кредиторов (вкладчиков), приводит к фактическому ограничению деятельности кредитной организации (конституционное право распоряжения имуществом п.2 ст. 35 Конституции РФ). Но сути, применение указанной меры является инструментом подавления банковской деятельности, в силу того, что является неадекватной реакцией на 124 |