|
192 Следовательно, рассмотренные меры принуждения должны быть заменены на ограничение возможности увеличения банковского риска кредитной организации, нарушившей нормы пруденциального регулирования. Для этой цели, на наш взгляд, нет необходимости вводить прямые количественные ограничения отдельных банковских операций или налагать запрет на занятия банковской деятельностью на какой-либо части территории Российской Федерации. Указанная цель может быть достигнута путем введения ограничения на долю высокорисковых операций в общем объеме операций кредитной организации, которые одновременно являются высокодоходными для кредитных организаций и основной причиной резкого роста банковских рисков. Предложенная мера по ограничению доли высокорисковых банковских операций и сделок в общем объеме банковских операций и сделок кредитной организации не является мерой ответственности. Ограничение доли высокорисковых операций направлено на уменьшение в составе имущества кредитной организации высокорисковых элементов, что приведет только к уменьшению банковских рисков у кредитной организации с повышенными банковскими рисками. Следовательно, предлагаемая мера направлена на уменьшение повышенного банковского риска, т.е. устранение последствий нарушения норм пруденциального регулирования, поэтому является мерой пресечения. Для изучения банковского надзора особый интерес представляет такая санкция ст.75 Закона о Банке России, как изменение для кредитной организации обязательных нормативов на срок до шести месяцев. Как справедливо отмечается в литературе, хотя Закон о Банке России предусматривает возможность применения данной санкции. Банк России не урегулировал в своих нормативных актах основания и порядок ее применения 292. Примечательно, что в качестве меры принуждения предусмотрено изменение для кредитной организации обязательных нормативов на срок до шести месяцев. С нашей точки зрения, это учитывает вышеуказанную 292 Голубев С.А. Роль Центрального банка Российской Федерации в регулировании банковской системы страны. М.. 2000. С. 150. |
А.А. Фетисов относит приостановление лицензий (по содержанию совпадающей с запретом осуществления отдельных банковских операций) к мерам ответственности1. В силу названных выше причин, данную меру принуждения, как впрочем, и запрет на открытие филиалов, а также ограничение осуществления отдельных банковских операций не были отнесены нами к мерам ответственности. Представляется, что следовало бы устранить причину возникновения подобных ситуаций, а именно ограничить объем высокорисковых банковских операций и сделок в общем объеме банковских операций и сделок кредитной организации т.е. установить максимальную долю высокорисковых банковских операций и сделок в общем объеме операций кредитной организации на таком уровне, который бы обеспечивал заведомое уменьшение уровня банковских рисков кредитных организаций, нарушивших нормы пруденциального регулирования. Следовательно, рассмотренные меры принуждения должны быть заменены на ограничение возможности увеличения банковского риска кредитной организации, нарушившей нормы пруденциального регулировании. Для этой цели нет необходимости вводить прямые количественные ограничения отдельных банковских операций пли их запрещения или введения запрета заниматься банковской деятельностью на какой-либо части территории Российской Федерации. Указанная цель может быть достигнута путем введения ограничения на долю высокорпсковых операций в общем объеме операций кредитной организации, которые одновременно являются высокодоходными для кредитных организаций и основной причиной резкого роста банковских рисков. Предложенная мера по ограничению доли высокорисковых банковских операций и сделок в общем объеме банковских операций и сделок кредитной организации не является мерой ответственности. Ограничение доли высокорисковых операций направлено на уменьшение в составе имущества кредитной организации высокорисковых элементов, что приведет только к уменьшению банковских рисков у кредитной организации с повышенными банковскими рисками. Следовательно, предлагаемая мера направлена на уменьшение повышенного банковского риска, т.е. устранение последствий нарушения норм пруденциального регулирования, поэтому является мерой пресечения. Изменение для кредитных организаций обязательных нормативов сроком на шесть месяцев ' Фетисов А.А. Указ. соч. С. 31. 126 Для настоящего исследования особый интерес представляет такая санкция ст.75 Закона о Банке России, какой является изменение для кредитной организации обязательных нормативов на срок до шести месяцев. N Как отмечается в литературе, хотя Закон о Банкс России предусматривает возможность применения данной санкции, Банк России не урегулировал в своих нормативных актах основания и порядок ее применения1. Примечательно, что в качестве меры принуждения предусмотрено изменение для кредитной организации обязательных нормативов на срок до шести месяцев. С нашей точки зрения, это учитывает вышеуказанную специфику нарушений норм пруденциального регулирования, а именно, длящийся характер такого правонарушения. Данное положение Закона представляется указанием на перспективное направление развития законодательства о пруденциальном банковском надзоре, так как сама идея о возможности временного установления иных значений показателей экономических нормативов для кредитных организаций, чем предельно допустимые, заслуживает особого внимания. Б виду специфики предмета пруденциального регулирования банковских рисков следует признать, что кредитная организация способна в состоянии превышения установленных пределов значений обязательных нормативов исполнить свои обязательства перед кредиторами. При этом, конечно же, деятельность кредитной организации будет характеризоваться в качестве деятельности в состоянии повышенного уровня банковских рисков, т.е. нарушения норм пруденциального регулирования. По этой причине будет гораздо более последовательным, в правовом регулировании пруденциального банковского надзора, применить подход, при котором используются дифференцированные значения показателей деятельности кредитной организации, отражающие разные степени риска, объективно присущие кредитной организации при осуществлении последней банковской деятельности. Иными словами, предлагается установить разные процедуры надзора (специальные процедуры надзора) в зависимости от значений показателей деятельности кредитной организации, предусмотрев их таким образом, что чем хуже показатели деятельности, тем регулярнее должен проводиться надзор, что, в свою очередь, может выразиться в более частом представлении необходимой отчетности и возможности установления определенных требований к значениям показателей деятельности кредитной организации. При улучшении положения дел кредитной организации специальная процедура 127 1 Голубев С. А. Указ. соч. С. 150. |