|
193 специфику нарушений норм пруденциального регулирования, а именно, длящийся характер такого правонарушения. Данное положение Закона представляется указанием на перспективное направление развития законодательства о пруденциальном банковском надзоре, так как сама идея о возможности временного установления иных значений показателей экономических нормативов для кредитных организаций, чем предельно допустимые, заслуживает особого внимания. В виду специфики предмета пруденциального регулирования — банковских рисков следует признать, что кредитная организация способна в состоянии превышения установленных пределов значений обязательных нормативов исполнить свои обязательства перед кредиторами. При этом, конечно же, деятельность кредитной организации будет характеризоваться в качестве деятельности в состоянии повышенного уровня банковских рисков, т.е. нарушения норм пруденциального регулирования. По этой причине будет гораздо более последовательным, в правовом регулировании пруденциального банковского надзора, применить подход, при котором используются дифференцированные значения показателей деятельности кредитной организации, отражающие разные степени риска, объективно присущие кредитной организации при осуществлении последней банковской деятельности. Иными словами, предлагается установить разные процедуры надзора (специальные процедуры надзора) в зависимости от значений показателей деятельности кредитной организации, предусмотрев их таким образом, что чем хуже показатели деятельности, тем регулярнее должен проводиться надзор, что, в свою очередь, может выразиться в более частом представлении необходимой отчетности и возможности установления определенных требований к значениям показателей деятельности кредитной организации. При улучшений положения дел кредитной организации специальная процедура надзора сменяется на прежние общие процедуры пруденциального банковского надзора (периодическая (обязательная) процедура и плановая процедура). Данный правовой механизм обеспечит более гибкое регулирование деятельности кредитной организации, без применения мер воздействия, явно не соответствующих последствиям совершенного пра |
Для настоящего исследования особый интерес представляет такая санкция ст.75 Закона о Банке России, какой является изменение для кредитной организации обязательных нормативов на срок до шести месяцев. N Как отмечается в литературе, хотя Закон о Банкс России предусматривает возможность применения данной санкции, Банк России не урегулировал в своих нормативных актах основания и порядок ее применения1. Примечательно, что в качестве меры принуждения предусмотрено изменение для кредитной организации обязательных нормативов на срок до шести месяцев. С нашей точки зрения, это учитывает вышеуказанную специфику нарушений норм пруденциального регулирования, а именно, длящийся характер такого правонарушения. Данное положение Закона представляется указанием на перспективное направление развития законодательства о пруденциальном банковском надзоре, так как сама идея о возможности временного установления иных значений показателей экономических нормативов для кредитных организаций, чем предельно допустимые, заслуживает особого внимания. Б виду специфики предмета пруденциального регулирования банковских рисков следует признать, что кредитная организация способна в состоянии превышения установленных пределов значений обязательных нормативов исполнить свои обязательства перед кредиторами. При этом, конечно же, деятельность кредитной организации будет характеризоваться в качестве деятельности в состоянии повышенного уровня банковских рисков, т.е. нарушения норм пруденциального регулирования. По этой причине будет гораздо более последовательным, в правовом регулировании пруденциального банковского надзора, применить подход, при котором используются дифференцированные значения показателей деятельности кредитной организации, отражающие разные степени риска, объективно присущие кредитной организации при осуществлении последней банковской деятельности. Иными словами, предлагается установить разные процедуры надзора (специальные процедуры надзора) в зависимости от значений показателей деятельности кредитной организации, предусмотрев их таким образом, что чем хуже показатели деятельности, тем регулярнее должен проводиться надзор, что, в свою очередь, может выразиться в более частом представлении необходимой отчетности и возможности установления определенных требований к значениям показателей деятельности кредитной организации. При улучшении положения дел кредитной организации специальная процедура 127 1 Голубев С. А. Указ. соч. С. 150. надзора сменяется на прежние общие процедуры пруденциального банковского надзора (периодическая (обязательная) процедура и плановая процедура). Данный правовой механизм обеспечит более гибкое регулирование деятельности кредитной организации, без применения мер воздействия, явно не соответствующих последствиям совершенного правонарушения. По-видимому, данная идея легла в основу положений ст. 76 Закона о Банке России, устанавливающей специальные основания применения всех мер принуждения, указанных в ст. 75 Закона о Банкс России. Согласно сг. 76, Банк России имеет право применить все указанные в ст. 75 меры принуждения, в случае, если Банк России после анализа деятельности кредитных организаций придет к выводу о наличии угрозы законным интересам кредиторов (вкладчиков) или стабильности банковской системы в целом, что, в свою очередь, нашло неудовлетворительное законодательное решение, так как нормы законодательства о пруденциальном надзоре предполагались быть развитыми на уровне подзаконных актов Банка России. И в итоге привели к такой законодательной ситуации, что текст данной статьи воспринимается скорее как отход от правового регулирования, так как формально предписана возможность применения мер принуждения на основе видения возможной угрозы интересам кредиторов и банковской системе, т.е. без правового основания. Представляется, что должны быть установлены границы возможных отклонений значений показателей от предельно допустимых значений с эффективно действующими механизмами ужесточения информационной стадии процедуры пруденциального банковского надзора с расширением возможности применения мер принуждения к кредитной организации. При этом должны быть установлены разумные пределы отклонений значений показателей, чтобы не допустить проявления банковских рисков. При определенной степени отклонений значений показателей следует добавлять меры принуждения специфическими мерами принуждения по отношению к руководству кредитной организации и предусмотреть обязанность надзорного органа обращаться в суд с исками о признании недействительными заключенных кредитной организацией сделок, в результате которых ухудшилось состояние дел кредитной организации. С нашей точки зрения, правила, определяющие конкретные интервалы значений обязательных нормативов и сроков, в течении которых они должны применяться к кредитной организации, нарушившей нормы пруденциального регулирования, должны быть установлены в Законе о Банке России. Это, во-первых, исключит произвол со стороны Банка России, обеспечив одинаковый правовой режим для деятельности кредитных организаций. Во-вторых, создаст правовой механизм для реализации потенциала, заложенного 128 |