|
195 пруденциального регулирования, должны быть установлены в Законе о Банке России. Это, во-первых, исключит произвол со стороны Банка России, обеспечив одинаковый правовой режим для деятельности кредитных организаций. Во-вторых, создаст правовой механизм для реализации потенциала, заложенного в идее пруденциального регулирования, с более адекватным учетом специфики предмета регулирования банковских рисков, т.е. возможности наступления отрицательных последствий, а не неизбежность их наступления. Установление подобных положений законодательства, на наш взгляд, представит возможность органу пруденциального банковского надзора адекватно реагировать на нарушения норм пруденциального регулирования, с учетом того, что последствия правонарушения обычно имеют длящийся характер и не могут быть немедленно устранены в результате применения мер ответственности. Подобный подход к решению проблем пруденциального банковского надзора, на наш взгляд, учитывает также организационный аспект пруденциального банковского надзора. Действительно, проверить деятельность всех кредитных организаций невозможно, и вероятно даже бессмысленно, однако необходимо своевременно выявлять проблемные участки и направлять туда силы надзирающего органа. Предлагаемые меры как раз обеспечивают приоритет пристального надзора за теми кредитными организациями, которые допускают нарушения норм банковского законодательства. Отдельного внимания заслуживают положения КоАП о нарушениях норм пруденциального регулирования. КоАП содержит положения об ответственности за нарушения норм пруденциального регулирования. Указанные положения закреплены в ст. 15.26 КоАП. В соответствии с указанной статьей предусмотрена возможность применения лишь предупреждения или штрафов к кредитной организации правонарушителю. В соответствии с п.п. 81 п. 2 ст. 28.3 КоАП должностные лица Банка России вправе составлять протоколы об административных правонарушений предусмотренных ст. 15.26 КоАП. Кроме того, согласно п. 1 ст. 31.9 КоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением |
надзора сменяется на прежние общие процедуры пруденциального банковского надзора (периодическая (обязательная) процедура и плановая процедура). Данный правовой механизм обеспечит более гибкое регулирование деятельности кредитной организации, без применения мер воздействия, явно не соответствующих последствиям совершенного правонарушения. По-видимому, данная идея легла в основу положений ст. 76 Закона о Банке России, устанавливающей специальные основания применения всех мер принуждения, указанных в ст. 75 Закона о Банкс России. Согласно сг. 76, Банк России имеет право применить все указанные в ст. 75 меры принуждения, в случае, если Банк России после анализа деятельности кредитных организаций придет к выводу о наличии угрозы законным интересам кредиторов (вкладчиков) или стабильности банковской системы в целом, что, в свою очередь, нашло неудовлетворительное законодательное решение, так как нормы законодательства о пруденциальном надзоре предполагались быть развитыми на уровне подзаконных актов Банка России. И в итоге привели к такой законодательной ситуации, что текст данной статьи воспринимается скорее как отход от правового регулирования, так как формально предписана возможность применения мер принуждения на основе видения возможной угрозы интересам кредиторов и банковской системе, т.е. без правового основания. Представляется, что должны быть установлены границы возможных отклонений значений показателей от предельно допустимых значений с эффективно действующими механизмами ужесточения информационной стадии процедуры пруденциального банковского надзора с расширением возможности применения мер принуждения к кредитной организации. При этом должны быть установлены разумные пределы отклонений значений показателей, чтобы не допустить проявления банковских рисков. При определенной степени отклонений значений показателей следует добавлять меры принуждения специфическими мерами принуждения по отношению к руководству кредитной организации и предусмотреть обязанность надзорного органа обращаться в суд с исками о признании недействительными заключенных кредитной организацией сделок, в результате которых ухудшилось состояние дел кредитной организации. С нашей точки зрения, правила, определяющие конкретные интервалы значений обязательных нормативов и сроков, в течении которых они должны применяться к кредитной организации, нарушившей нормы пруденциального регулирования, должны быть установлены в Законе о Банке России. Это, во-первых, исключит произвол со стороны Банка России, обеспечив одинаковый правовой режим для деятельности кредитных организаций. Во-вторых, создаст правовой механизм для реализации потенциала, заложенного 128 в идее пруденциального регулирования, с более адекватным учетом специфики предмета регулирования банковских рисков, т.е. возможности наступления отрицательных последствий, а не неизбежность их наступления. Установление подобных положений законодательства, на наш взгляд, представит возможность органу пруденциального банковского надзора адекватно реагировать на нарушения норм пруденциального регулирования, с учетом того, что последствия правонарушения обычно имеют длящийся характер и не могут быть немедленно устранены в результате применения мер от ветственности. Подобный подход к решению проблем пруденциального банковского надзора, на наш взгляд, учитывает также организационный аспект пруденциального банковского надзора. Действительно, проверить деятельность всех кредитных организаций невозможно, и вероятно даже бессмысленно, необходимо своевременно выявлять проблемные участки и направлять туда силы надзирающего органа. Предлагаемые меры как раз обеспечивают приоритет пристального надзора за теми кредитными организациями, которые допускают нарушения норм пруденциального регулирования, над кредитными организациями, соблюдающими нормы пруденциального регулирования. Положения КоАП о нарушениях норм пруденциального регулирования КоАП содержит положения об ответственности за нарушения норм пруденциального регулирования. Указанные положения закреплены в ст. 15.26 КоАП. В соответствии с указанной статьей предусмотрена возможность применения лишь предупреждения или штрафов к кредитной организации правонарушителю. В соответствии с п.п. 81 п. 2 ст. 28.3 КоАП должностные лица Банка России вправе составлять протоколы об административных правонарушений предусмотренных ст. 15.26 КоАП. Кроме того, согласно п. 1 ст. 31.9 КоАП при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрено КоАП или законом субъекта РФ. Следовательно, дело о нарушении норм пруденциального регулирования может быть возбуждено также прокурором. Статья 4.5 КоАП устанавливает срок давности привлечения к ответственности за совершенное административное правонарушение равным двум месяцам с момента совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.26 КоАП. При этом, имея в виду, что в большинстве случаев, нарушение норм пруденциального регулирования является длящимся, из чего следует возможность применения положений л. 2 ст. 4.5 129 |