|
21 предметом научной дискуссии, которая ведется уже несколько лет между видными специалистами в области банковского права А.В. Молчановым и Г.А. Тосуняном. Ссылаясь на работу Г.А. Тосуняна «Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы», А.В. Молчанов критически оценивает подход Г.А. Тосуняна к употреблению понятий саморегулирование и самоуправление как «фактически синонимических»15. А.В. Молчанов рассматривает самоуправление в качестве одного из элементов саморегулирования банковской системы, которое представляет собой «вид управленческой деятельности», осуществляемой «не специально созданным внешним по отношению к управляемой системе органом, а элементами этой системы. Применительно к нашему случаю (то есть применительно к банковской системе пояснение наше) это будет означать управляющие воздействия на функционирование и развитие банковской системы, совместно (через коллективно организованные формы) оказываемые ее структурными элементами коммерческими банками, кредитными учреждениями, вспомогательными организациями. В данном плане центральный банк страны, очевидно, должен быть выведен за рамки банковской системы как субъекта самоуправления, поскольку он как управленческое звено представляет государство, т.е. орган внешний»16. «Самоуправление, по словам А.В. Молчанова, противостоит управлению системой из единого центра»17. В свою очередь, Г.А. Тосунян, не соглашаясь с подобным высказыванием, приводит в обоснование довод о том, что «А.В. Молчанов не учитывает специфику правового статуса Банка России, особенно его задач и функций. 15 Молчанов А.В. Коммерческий банк в современной России: теория и практика. М., 1996. С. 234. Мы согласны с критикой А.В. Молчанова, поскольку Г.А. Тосунян действительно не указывает на принципиальные различия между терминами «управление» и «регулирование». Об этом можно судить анализируя следующую его цитату: «Центральный банк осуществляет государственное управление банковской системой. При этом используются преимущественно методы государственного регулирования, экономические методы управления ... Вместе с тем в процессе управления Банк России широко применяет и административные средства банковского регулирования». См.: Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М. 1995. С.259. 16 Молчанов А.В. Указ. раб. С.234. 17 Там же. |
169 2.4.0собешюсти правовою положения Банка России как органа надзора Одной из особенностей надзора Банка России за деятельностью кредитных организаций является особенность, детерминированная рамками функционирования самой банковской системы. Как и любая другая система, банковская * система, будучи системой саморегулирующейся, вместе с тем, оказывается регулируемой (причем преимущественно) элементом самой системы, который одновременно является органом государственной власти. Вопрос о роли Банка России в процессе регулирования деятельности кредитных организаций и осуществления надзора за их деятельностью стал предметом дискуссии, которая ведется уже несколько лет между А.В.Молчановым и Г.А.Тосуняном. Ссылаясь на работу Г.А.Тосуняна «Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы», А.В.Молчанов критиф чески оценивает подход Г.А.Тосуняна к употреблению понятий саморегулирование и самоуправление как «фактически синонимических»1. А.В.Молчанов рассматривает самоуправление в качестве одного из элементов саморегулирования банковской системы, которое представляет собой «вид управленческой 1 Молчанов А.В. Указ. раб. С. 234. Мы согласны с критикой А.В.Молчанова, поскольку в данной работе Г.А.Тосунян действительно не указывает на принципиальные различия между терминами «управление» и «регулирование». Об этом можно судить анатизируя следующую его цитату: «Центральный банк осуществляет государственное управление банковской системой. При этом используются преимущественно методы государственного регулирования, экономические методы управления (терминология распространенная среди ученыхэкономистов пояснения наши)... Вместе с тем в процессе управления Банк России широко применяет и административные средства банковского регулирования». См.: Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М.1995. С.259. Однако, в другой своей работе указанный автор такое разграничение проводит. Прямое государственное управление, по его мнению, производится в условиях непосредственного вмешательства государственных органов в производственную и хозяйственную деятельность учреждений, предприятий, организаций посредством, как правило, распорядительных, императивных предписаний. Государственное регулирование экономических методов управления в виде регулирования с помощью нормативов, рекомендации, координации деятельности управляемых субъектов, при которых административные методы управления отодвигаются на второй план. См.: Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. М., 1997. С.29. 170 деятельности», осуществляемой «не специально созданным внешним по отношению к управляемой системе органом, а элементами этой системы. Применительно к нашему случаю (то есть применительно к банковской системе пояснение наше) это будет означать управляющие воздействия на функционирование и развитие банковской системы, совместно (через коллективно организованные формы) оказываемые ее структурными элементами коммерческими банками, кредитными учреждениями, вспомогательными организациями. В данном плане центральный банк страны, очевидно, должен быть выведен за рамки банковской системы как субъекта самоуправления, поскольку он как управленческое звено представляет государство, т.е. орган внешний»1. «Самоуправление, по словам А.В.Молчанова, противостоит управлению системой из единого центра»2. В свою очередь, Г.А.Тосунян, не соглашаясь с подобным высказыванием, приводит в обоснование довод о том, что «А.В.Молчанов не учитывает специфику правового статуса Банка России, особенно его задач и функций. Как показывает сопоставительный анализ полномочий по управлению банковской системой, представленных Банку России и Правительству Российской Федерации, Центробанк страны выступает в двух ипостасях: как федеральный государственный орган специальной компетенции и как центр самоуправления банковской системы РФ»3. I '.А.Тосунян подчеркивает, что «Банк России только при осуществлении функций денежной эмиссии и действий по защите и обеспечению устойчивости рубля выступает как федеральный орган государственного управления. Во всех других случаях, например, при осуществлении банковского регулирования и надзора, подзаконного нормотворчества и т.п. Банк России может рассматриМол1чанов А.В. Указ. раб. С.234. : Там же. 3 Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Указ. раб. С.262. 178 ССР ежемесячные балансы и г одовые отчеты предоставлял в НКФ Союза ССР1. Осуществляемая Банком России функция по надзору за деятельностью кредитных организаций, как известно, является объектом пристального внимания со стороны ученых, депутатов Государственной Думы, других политиков, профессионалов банковской сферы и многих других. Все их споры, мнения, советы сводятся к тому, что необходимо коренным образом изменить некоторые принципиальные положения законодательства, ныне конституирующие статус Банка России. Из числа высказываемых точек зрения представляется возможным выделить следующие две: во-первых, о необходимости выведения из сферы его компетенции функции по осуществлению надзора за деятельностью кредитных организаций, во-вторых, о необходимости изменения порядка финансирования главного банка страны. Один из разработчиков идеи создания полисубъектного верхнего уровня банковской системы, на котором могли бы появиться такие органы как Главное управление по делам банков при Министерстве финансов Российской Федерации1 2, Федеральная служба России по надзору за банковской деятельностью и Федеральный Фонд страхования вкладов является Г.А.Тосунян3. Нам не совсем понятным представляется такое предложение Г.А.Тосуняна, в соответствии с которым Федеральная служба России по надзору за банковской деятельностью будет осуществлять не только постоянный надзор за соблюдением банками, кредитными учреждениями и аудиторскими организациями, занимающимися аудитом банков и кредитных учреждений, банковского законодательства и предписаний Главного управления по делам банков. Банка России, а также экономических нормативов и принимать по его результатам меры воз1 § 89 Устава Центрального сельскохозяйственного Банка Союза ССР» // СЗ СССР. 1927. № 42. ст. 426. 2 Орган по изданию нормативных актов по вопросам функционирования и развития кредитно-банковской системы (Банк России при этом также должен остаться органом подзаконного банковского нормотворчества, но лишь в пределах тех полномочий, исполнение которых законодательно будет вменено ему в обязанность). ' Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М., 1994. С. 158. |