23 системой выступать как федеральный государственный орган с присущим ему управленческим статусом». «Выступая в роли центра самоуправления, пишет Г.А. Тосунян, Банк России уже не может рассматриваться как федеральный орган государственного управления»23. Возложенные на Банк России Законом о Банке России задачи защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов на наш взгляд, одинаково важны как для государства в целом, так и для банковской системы, в частности. Все перечисленные задачи находятся в тесном переплетении друг с другом и, даже, взаимопроникающи. Например, защита и обеспечение устойчивости рубля, цель, определенная не только Законом о Банке России, но и Конституцией Российской Федерации (ст.75), имеет решающее значение не только для экономической безопасности государства, но и, вообще, для государственной безопасности в целом. Вместе с тем, она является гарантом обеспечения нормального функционирования (а значит, развития и управления) банковской системы. В свою очередь, самодостаточная банковская система это залог процветания не только составляющих ее подсистем, но и всего государства. Закрепленные за Банком России функции, в том числе, монопольное осуществление эмиссии денег, осуществление надзора за деятельностью кредитных организаций и др., посредством которых он должен достигать обозначенные цели, в тексте закона (ст. 4 Закона о Банке Росси) по указанным целям не подразделяются, это позволяет сделать вывод об их равноправности и равнозначности. Предпочтительность одних перед другими, на наш взгляд, может иметь место лишь как фактор целесообразности применительно к отдельным ситуациям с учетом всей совокупности объективных и субъективных факторов, имеющих место в тот или иной фиксированный момент времени. Таким образом, Банк России по всем вопросам, входящим в пределы его ведения, выступает как орган государственного регулирования (управления), поскольку выполнение принимаемых им решений носит обязательный (властный) характер для 23 Тосунян ГА., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Указ. раб. С. 264. |
ваться в качестве центра управления банковской системы как системы самоуправляющейся»1 . Г.А.Тосунян также приходит к выводу о том, что «Центробанк не может по всем вопросам управления банковской системой выступать как федеральный государственный орган с присущим ему управленческим статусом»1 2 *. Аналогичную точку зрения по данному вопросу имеет и А.Г.Братко, который, исследуя вопрос о правонарушениях, совершаемых в банковской сфере пишет: «Нарушение банковского права не является правонарушением, посягающим на правопорядок, установленный государственной властью. Это нарушение является нарушением тех норм, которые действуют в самой банковской системе, то есть нарушением корпоративных норм, установленных денежной властью»4. В другом месте своей работы А.Г.Братко также утверждает, что Банк России не является органом государственной власти, а осуществляемый им надзор не является государственным надзором1. Излагая свое видение данной проблемы, прежде всего, считаем необходимым пояснить, почему мы не согласны с мнением Г.А.Тосуняна, согласно которому, «Центробанк не может по всем вопросам управления банковской системой высту пать как федеральный г осударственный орган с присущим ему управленческим статусом». «Выступая в роли центра самоуправления, пишет Г.А.Тосунян, Банк России уже не может рассматриваться как федеральный орган государственного управления»5. Возложенные на Банк России Законом о Банке России задачи защита и обеспечение устойчивости рубля; развитие и укрепление банковской системы; обеспечение аффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов на наш взгляд, одинаково важны как для государства в целом, так и для банковской системы, в частности. Все перечисленные задачи находятся в тес1Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Указ. раб. С. 263. 2Там же. } Братко А.Г. Указ, раб С. 64. 4 Братко А.Г. Указ. раб. С. 172. ‘ Тосунян Г.А., Викулин А.Ю., Экмалян А.М. Указ. раб. С. 264. 172 ном переплетении друг с другом и, даже, взаимопроникающи. Например, защита и обеспечение устойчивости рубля, цель, определенная не только Законом о Банке России, но и Конституцией Российской Федерации (ст.75), имеет решающее значение не только для экономической безопасности государства, но и, вообще, для государственной безопасности в целом. Вместе с тем, она является гарантом обеспечения нормального функционирования (а значит, развития и управления) банковской системы. В свою очередь, самодостаточная банковская система это залог процветания не только составляющих ее подсистем, но и всего государства. Закрепленные за Банком России функции, в том числе, монопольное осуществление эмиссии денег, осуществление надзора за деятельностью кредитных организаций и др., посредством которых он должен достигать обозначенные цели, в тексте закона (ст. 4 Закона о Банке Росси) по указанным целям не подразделяются, это позволяет сделать вывод об их равноправности и равнозначности. Предпочтительность одних перед другими, на наш взгляд, может иметь место лишь как фактор целесообразности применительно к отдельным ситуациям с учетом всей совокупности объективных и субъективных факторов, имеющих место в тот или иной фиксированный момент времени. Таким образом, Банк России по всем вопросам, входящим в пределы его ведения, выступает как орган государственного регулирования (управления), поскольку выполнение принимаемых им решений носит обязательный (властный) характер для субъектов, на которых они распространяются, а само принятие таких решений обусловлено достижением целей, поставленных перед ним Конституцией Российской Федерации и Законом о Банке России, которые являются целями стратегического государственного значения, обеспечивающими стабильность функционирования отечественной экономики. В.В.Ткаченко определяет значение банковской инспекции в банковской системе Российской Федерации следующим образом: «... банковская инспекция создавалась первоначально как часть системы банковского надзора, однако |