|
26 кредитных организаций и аудиторских фирм мы не называем ввиду того, что в работе исследуются лишь вопросы надзора за деятельностью кредитных организаций, но не за их созданием). Исторические сведения об осуществлении в России надзора со стороны государства за деятельностью кредитных организаций свидетельствуют о том, что их деятельность никогда не подвергалась надзору со стороны центрального банка28. Однако, данный факт не говорит в пользу отсутствия преемственности по осуществлению надзора за деятельностью кредитных организаций. Как нам представляется, подлинно двухуровневая банковская система в нашем государстве формируется впервые, что не исключает отнесения соответствующих надзорных полномочий к компетенции Банка России. Изучение нормативных правовых актов, регулирующих порядок создания, деятельности и ликвидации кредитных институтов в дореволюционной России позволило нам убедиться в том, что деятельность всех кредитных институтов в том числе, и самого Государственного банка, находилось в ведении Министра финансов. Согласно Уставу Кредитному банковских операций по счетам клиентов (осуществление расчетов и кассового обслуживания). Арбитражный суд Тамбовской области взыскал с правонарушителя доход в федеральный бюджет в сумме, полученной в результате осуществления банковских операций без лицензии (архив Арбитражного суда Тамбовской области. Дело № А 64 510/98 -10). 28 О взаимоотношениях между уровнями банковской системы в истории России см. подробнее: Белявский Н. Сберегательные кассы. СПб, 1896; Бернарди А.Г. рганизация и операции банковских учреждений. СПб., 1913; Бернацкий М.В. Русский государственный банк как эмиссионное учреждение. СПб., 1911; Бородаевский В. Ссудосбсрегательные и кредитные товарищества. СПб., 1906; Варшавский Л.М. Банки и банкирские конторы Российской империи. Т 1-2. Одесса, 1896; Гамбаров П.К. К вопросу о банках краткосрочного кредита. Киев, 1885; Гурьев А. Очерки развития кредитных учреждений в России. СПб., 1904; Евзлин З.П. Банки и банкирские конторы в России. СПб. ,1904; Зак А.Н. Крестьянский поземельный банк. 1883-1910 гг. М., 1911; Кауфман И.И. Кредит, банки и денежное обращение. СПб, 1873; Корелин А.П. Сельскохозяйственный кредит в России в конце XIX начале XX в.; Ламанский Е.И. Общества взаимного кредита. СПб, 1863; Левин И.И. Акционерные коммерческие банки в России. Пг, 1917; Мигулин П.П. Наша банковская политика. СПб., 1904; Ососов В. Городские общественные банки в России. СПб, 1872; Петелин Н.С. Назначение, устройство и очерк деятельности Государственного банка. СПб., 1892; Печорин Я.И. Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России. СПб., 1904; Рафалович Л.А. Акционерные банки, их балансы и операции. СПб., 1887; Судейкин В. Государственный банк. СПб., 1884; Хрулев С.С. Наш ипотечный кредит. СПб., 18898; Шимановский М. Кредит и общественные банки. Варшава, 1872; Шипов А. Очерки практической системы устройства банков в России. СПб, 1864; Яснопольский Л.Н. Государственный банк. СПб., 1907. |
174 ла, «формальным свидетельством» чего «можно считать момент возникновения в соответствующей стране центрального банка»1. Банк России, находясь на верхнем уровне банковской системы, выполняет функции по государственному регулированию (управлению) банковской системы не только как орган, отдающий властные распоряжения, но и как банк. • То есть выступает, выражаясь словами Г.А.Тосуняна, « в двух ипостасях». В связи с этим нам следует воспринимать его статус как компилляцию двух указанных элементов. Искусственное их разъединение означало бы расположение в разных плоскостях целей, для достижения которых Банк России создан. Однако, мы уже отмечали, что они не только взаимозависимы, но и взаимопроникающи. Таким образом, исходя из того, что Банк России со множеством его задач и функций представляет собой единое целое, как элемент банковской системы он тоже является единым целым, поскольку невозможно одновременно быть и элементом системы, и внешним по отношению к ней органом. д В системе Банка России сформированы и действуют следующие подразделения, осуществляющие надзор за деятельностью кредитных организаций: Департамент пруденциального банковского надзора, Департамент инспектирования кредитных организаций, Департамент по организации банковского санирования^ (Департамент лицензирования деятельности кредитных организаций и аудиторских фирм мы не называем ввиду того, что в работе исследуются лишь ' См.: Банковская система России. Настольная книга банкира. Книга 1. М., 1995. С.66. : В соответствии с замечанием А.К).Симановского, «в России, также как и в отдельных других развивающихся странах с формирующейся банковской системой, банковский надзор включает третий компонент (кроме лицензирования и надзора за текущей деятельностью пояснение наше) санирование и контроль за процедурами ликвидации кредитных организаций, лишенных лицензии. (См.: Симановский А.Ю. Указ. раб. С. 14 ). В частности, в практике Главного управления Центрального банка Российской Федерации но Тамбовской области проверкой, проведенной в отношении банка («Тамбовавтотрансбанка»), у которого была отозвана лицензия на совершение банковских операций, выявлен факт совершения указанным банком банковских операций по счетам клиентов (осуществление расчетов и кассового обслуживания). По иску Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Тамбовской области арбитражный суд Тамбовской области взыскал с правонарушителя доход в федеральный бюджет в сумме, полученной в результате осуществления банковских операций без лицензии (архив Арбитражного суда Тамбовской области. Дело № А 64 510/98-10). 175 вопросы надзора за деятельностью кредитных организаций, но не за их созданием). Исторические сведения об осуществлении в России надзора со стороны государства за деятельностью кредитных организаций свидетельствуют о том, что их деятельность никогда не подвергалась надзору со стороны центрального 1* банка. Однако, данный факт не говорит в пользу отсутствия преемственности по осуществлению надзора за деятельностью кредитных организаций. Как нам представляется, подлинно двухуровневая банковская система в нашем государстве формируется впервые, что не исключает отнесения соответствующих надзорных полномочий к компетенции Банка России. Изучение нормативных правовых актов, регулирующих порядок создания, деятельности и ликвидации кредитных институтов в дореволюционной России позволило нам убедиться в том, что деятельность всех кредитных институтов, в том числе, и самого Государственного банка, находилась в ведении Министра финансов. Согласно Устаft ву Кредитного «кредитные установления суть: государственные, общественные и частные»1 состояли в ведомстве Министерства финансов, а государственные также под наблюдением Совета государственных кредитных установлений (СТКУ). СГКУ состоял из Председателя, Министра финансов, Государственного контролера, шести членов по выборам от дворянства и шести членов по выборам от купечества. В его компетенцию входила проверка представляемых ему ежегодных отчетов от государственных кредитных установлений, а также он строго наблюдал, «чтобы уставы их, учреждения и правила неослабно были исполняемы, и чтобы исправления, дополнения и отмены в оных, когда они 1 Государственными кредитными установлениями были: Государственная комиссия погашения долгов. Государственный банк с его конторами и отделениями. Сберегательные кассы. Государственный дворянский земельный банк. Крестьянский поземельный банк. Сохранная казна. Ссудные казны; общественными Городские общественные банки. Городские ломбарды. Общественные банки и Ссудосберегательные кассы волостных и сельских обществ; мастными Акционерные коммерческие банки. Общества взаимного кредита. Акционерные земельные банки. Поземельные банки. Частные ломбарды, ссудосберегательные товарищества. Данным Уставом также осуществлялось правовое регулирование деятельности банкирских заведений и меняльных лавок. (См.: Устаи Кредитный // Свод законов Российской Империи. Т.11. Часть 2. Санкт-Петербург, 1893.). |