|
27 «кредитные установления суть: государственные, общественные и частные»29 состояли в ведомстве Министерства финансов, а государственные также под наблюдением Совета государственных кредитных установлений (СГКУ). СГКУ состоял из Председателя, Министра финансов. Государственного контролера, шести членов по выборам от дворянства и шести членов по выборам от купечества. В его компетенцию входила проверка представляемых ему ежегодных отчетов от государственных кредитных установлений, а также он строго наблюдал, «чтобы уставы их, учреждения и правила неослабно были исполняемы, и чтобы исправления, дополнения и отмены оных, когда они представляются нужными не иначе были производимы, как к вящему ограждению обществ кредита и установленным для сего порядком». Что касается деятельности городских общественных банков, то их правления должны были ежегодно предоставлять отчет о действиях банка за истекший год. Отчет вносился через Городскую Управу в Городскую Думу. Протокол Городской Думы о проверке отчета сообщался правлению Банка, Министрам финансов и внутренних дел. «Если постановлением Городской Думы по каким-либо будет признано нужным обратиться к содействию правительственной ревизии..., то Министр финансов по представлению о том Губернатора... может пор согласованию с Министром внутренних дел назначить ревизию Банка через одного или нескольких сведущих в банковском деле лиц». Уставы частных кредитных установлений утверждались Министром финансов, но их дальнейшая деятельность не подвергалась обязательному контролю со стороны Министра финансов. Так, например, правительственные ревизии акционерных коммерческих банков назначались по решению общего собрания банков, 29 Государственными кредитными установлениями были: Государственная комиссия погашения долгов. Государственный банк с его конторами и отделениями, Сберегательные кассы, государственный дворянский земельный банк. Крестьянский поземельный банк. Сохранная казна. Ссудные казны; общественными Городские общественные банки. Городские ломбарды, Общественные банки и Ссудосберегателъные кассы волостных и сельских обществ; частными Акционерные коммерческие банки, Общества взаимного кредита. Акционерные земельные банки. Поземельные банки, Частные ломбарды, ссудосбсрегательные товарищества. Данным Уставом также осуществлялось правовое регулирование деятельности банкирских заведений и меняльных лавок. (См.: Устав Кредитный // свод законов Российской Империи. Т. 11. Часть 2. Санкт-Петербург, 1893.) |
175 вопросы надзора за деятельностью кредитных организаций, но не за их созданием). Исторические сведения об осуществлении в России надзора со стороны государства за деятельностью кредитных организаций свидетельствуют о том, что их деятельность никогда не подвергалась надзору со стороны центрального 1* банка. Однако, данный факт не говорит в пользу отсутствия преемственности по осуществлению надзора за деятельностью кредитных организаций. Как нам представляется, подлинно двухуровневая банковская система в нашем государстве формируется впервые, что не исключает отнесения соответствующих надзорных полномочий к компетенции Банка России. Изучение нормативных правовых актов, регулирующих порядок создания, деятельности и ликвидации кредитных институтов в дореволюционной России позволило нам убедиться в том, что деятельность всех кредитных институтов, в том числе, и самого Государственного банка, находилась в ведении Министра финансов. Согласно Устаft ву Кредитного «кредитные установления суть: государственные, общественные и частные»1 состояли в ведомстве Министерства финансов, а государственные также под наблюдением Совета государственных кредитных установлений (СТКУ). СГКУ состоял из Председателя, Министра финансов, Государственного контролера, шести членов по выборам от дворянства и шести членов по выборам от купечества. В его компетенцию входила проверка представляемых ему ежегодных отчетов от государственных кредитных установлений, а также он строго наблюдал, «чтобы уставы их, учреждения и правила неослабно были исполняемы, и чтобы исправления, дополнения и отмены в оных, когда они 1 Государственными кредитными установлениями были: Государственная комиссия погашения долгов. Государственный банк с его конторами и отделениями. Сберегательные кассы. Государственный дворянский земельный банк. Крестьянский поземельный банк. Сохранная казна. Ссудные казны; общественными Городские общественные банки. Городские ломбарды. Общественные банки и Ссудосберегательные кассы волостных и сельских обществ; мастными Акционерные коммерческие банки. Общества взаимного кредита. Акционерные земельные банки. Поземельные банки. Частные ломбарды, ссудосберегательные товарищества. Данным Уставом также осуществлялось правовое регулирование деятельности банкирских заведений и меняльных лавок. (См.: Устаи Кредитный // Свод законов Российской Империи. Т.11. Часть 2. Санкт-Петербург, 1893.). представляются нужными, не иначе были производимы, как к вяшшему ограждению обществ кредита и установленным для сего порядком». Что касается деятельности городских общественных банков, то их правления должны были ежегодно представлять отчет о действиях банка за истекший год. Отчет вносился через Городскую Управу в Городскую Думу. Протокол Городской Думы о проверке отчета сообщался Правлению Банка, Министрам финансов и внутренних дел. «Если постановлением Городской Думы по каким либо особым обстоятельствам будет признано нужным обратиться к содействию правительственной ревизии ..., то Министр финансов но представлению о том Губернатора ... может по согласованию с Министром внутренних дел назначить ревизию Банка через одного или нескольких сведущих в банковском деле лиц». Уставы частных кредитных установлений утверждались Министром финансов, но их дальнейшая деятельность не подвергалась обязательному контролю со стороны Министра финансов. Так, например, правительственные ревизии акционерных коммерческих банков назначались по решению общего собрания банков, результаты которых доводились до Министра финансов. Лица, желающие открыть банкирское заведение или меняльную лавку, обязаны были заявить о том Губернатору или Градоначальнику с пояснением о том, какие они намерены осуществлять банковские операции. Данное заявление направлялось в Министерство финансов, которое разрешало либо не разрешало их создание и деятельность. Текст Устава Государственного банка, представленный в Уставе Кредитном отдельным разделом (4), а также текст Устава Государственного банка 1894 г.' не содержали сведения о каких-либо его контрольных (надзорных) полномочиях в отношении кредитных институтов. Собственно, функции царского Государственного банка вряд ли можно оценивать как функции, выполняемые элементом банковской системы, находящемся на верхнем уровне. В основном, его деятельность заключалась в осуществлении коммерческий опера1 1 Полное собрание законов Российской империи. Т.14. 1894. Ст. 10767. |