|
29 Государственному банку Союза ССР было предоставлено право участвовать в лице своих представителей в советах и ревизионных органах кредитных учреждений с участием государственного капитала, контролировать использование банками открываемых им Государственным банком Союза ССР кредитов, получения от всех кредитных учреждений балансовых данных, сведений. Возложив на Государственный банк функции по непосредственному руководству всей кредитной системой, общее руководство деятельностью кредитных учреждений государство сохранило за НКФ32. В то же время. Центральный сельскохозяйственный банк Союза ССР ежемесячные балансы и отчеты предоставлял в НКФ Союза ССР33. Осуществляемая Банком России функция по надзору за деятельностью кредитных организаций, как известно, является объектом пристального внимания со стороны ученых, депутатов Государственной Думы, других политиков, профессионалов банковской сферы и многих других. Все их споры, мнения, советы сводятся к тому, что необходимо коренным образом изменить некоторые принципиальные положения законодательства, ныне конституирующие статус Банка России. Из числа высказываемых точек зрения представляется возможным выделить следующие две: во-первых, о необходимости выведения из сферы его компетенции функции по осуществлению надзора за деятельностью кредитных организаций, вовторых, о необходимости изменения порядка финансирования главного банка страны. Один из разработчиков идеи создания полисубъектного верхнего уровня банковской системы, на котором могли бы появиться такие органы как Главное управление по делам банков при Министерстве финансов Российской Федерации34, Федеральная служба России по надзору за банковской деятельностью и Федеральный Фонд страхования вкладов 32 См.: ст. 1-6 Постановления «О принципах построения кредитной системы» // СЗ СССР. 1927. № 35. Ст. 364. 33 Пункт 89 Постановления «Об утверждении устава Центрального сельскохозяйственного Банка Союза ССР» (СЗ СССР. 1927. № 42. Ст. 426). 34 Орган по изданию нормативных актов по вопросам функционирования и развития кредитно-банковской системы (Банк России при этом также должен остаться органом подзаконного банковского нормотворчества, но лишь в пределах тех полномочий, исполнение которых законодательно будет вменено ему в обязанность). |
17? ций в банковской сфере (в частности, содействие посредством краткосрочного кредита отечественной торговле, промышленности, сельскому хозяйству). Также на него были возложены функции по облегчению денежных оборотов и упрочению денежной и кредитной системы. В 1922г. надзор за деятельностью кредитных организаций был возложен на Народный Комиссариат Финансов, который его осуществлял путем: 1 регистрации всех кредитных учреждений; 2)контроля периодических отчетов и балансов; 3Производства фактических обследований и ревизий, назначаемых НКФ; 4)назначения в случае надобности члена НКФ в состав правления для «ближайшего наблюдения за деятельностью учреждения». Закрытие кредитных учреждений осуществлялось СТО по представлению НКФ1. Как видим, первоначально функции надзора за деятельностью кредитных организаций осуществлялись не главным банком, а финансовым органом. В 1927г. положение частично изменилось, так как Государственному банку Союза ССР было предоставлено право участвовать в лице своих представителей в советах и ревизионных органах кредитных учреждений с участием государственного капитала, контролировать использование банками открываемых им Государственным банком Союза ССР кредитов, получения от всех кредитных учреждений балансовых данных, сведений. Возложив на Государственный банк функции по непосредственному руководству всей кредитной системой, общее руководство деятельности кредитных учреждений государство сохранило за НКФ2. В то же время, Центральный сельскохозяйственный банк Союза 1 1 См.: ст.7-9 Постановления СТО «О порядке утверждения уставов и надзоре за деятельностью кредитных учреждений» (СУ. 1922. X» 76 ст. 943). :См.: ст.1-6 Постановления ЦИК и СПК «О принципах построения кредитной системы» И СЗ СССР. 1927. № 35. ст. 364. 178 ССР ежемесячные балансы и г одовые отчеты предоставлял в НКФ Союза ССР1. Осуществляемая Банком России функция по надзору за деятельностью кредитных организаций, как известно, является объектом пристального внимания со стороны ученых, депутатов Государственной Думы, других политиков, профессионалов банковской сферы и многих других. Все их споры, мнения, советы сводятся к тому, что необходимо коренным образом изменить некоторые принципиальные положения законодательства, ныне конституирующие статус Банка России. Из числа высказываемых точек зрения представляется возможным выделить следующие две: во-первых, о необходимости выведения из сферы его компетенции функции по осуществлению надзора за деятельностью кредитных организаций, во-вторых, о необходимости изменения порядка финансирования главного банка страны. Один из разработчиков идеи создания полисубъектного верхнего уровня банковской системы, на котором могли бы появиться такие органы как Главное управление по делам банков при Министерстве финансов Российской Федерации1 2, Федеральная служба России по надзору за банковской деятельностью и Федеральный Фонд страхования вкладов является Г.А.Тосунян3. Нам не совсем понятным представляется такое предложение Г.А.Тосуняна, в соответствии с которым Федеральная служба России по надзору за банковской деятельностью будет осуществлять не только постоянный надзор за соблюдением банками, кредитными учреждениями и аудиторскими организациями, занимающимися аудитом банков и кредитных учреждений, банковского законодательства и предписаний Главного управления по делам банков. Банка России, а также экономических нормативов и принимать по его результатам меры воз1 § 89 Устава Центрального сельскохозяйственного Банка Союза ССР» // СЗ СССР. 1927. № 42. ст. 426. 2 Орган по изданию нормативных актов по вопросам функционирования и развития кредитно-банковской системы (Банк России при этом также должен остаться органом подзаконного банковского нормотворчества, но лишь в пределах тех полномочий, исполнение которых законодательно будет вменено ему в обязанность). ' Тосунян Г.А. Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы. М., 1994. С. 158. |